冲鸟礁引发的公海政治问题

据日本媒体4月27日的消息，日本有关延伸大陆架的申请获得联合国批准，其中包括一直被日本视为“岛”的冲之鸟礁（日本称其为冲之鸟岛）近海等4个海域，总面积达31万平方公里。按照联合国海洋法公约这些海域并不属于日本的专属经济海域。一旦联合国有关机构批准日本将冲之鸟礁列作为日本大陆架延伸后，日本便可以不经过联合国海底管理局申请和缴费自由开发相关区域的海底资源。厦门大学南洋研究院院长庄国土在接受环球网记者采访时表示，目前日本申请的范围与中国没有明显冲突，对中国的影响不大。这种观点很明显缺乏人类责任感和全球治理观。日本申请获准涉嫌侵害全人类的共同利益，中国作为联合会国常任理事国对于此事决不能置若罔闻。

联合国海洋法公约明确规定，不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。从图片上一眼就可以看出，冲之鸟礁明显就属于这种不能维持人类居住或其生活本身的经济生活的岩礁。从另一幅图片中可以看出，冲之鸟礁远离日本列岛本土，把它称之为日本大陆架延伸有悖海洋地理的基本常识。日本违反联合国海洋法公约把冲之鸟礁设立为本国的管辖区是一种违反国际法和侵害全人类利益的行为。 联合国海洋法公约规定，国家管辖范围以外的海床和洋底区域及其底土以及该区域的资源为人类的共同继承财产，其勘探与开发应为全人类的利益而进行，不论各国的地理位置如何。沿海国对从测算领海宽度的基线量起二百海里以外的大陆架上的非生物资源的开发，应缴付费用或实物。按照这一规定，日本根本无权随意开发冲之鸟礁范围内的海底资源。日本廉价获得开发相关海域海底资源的权利，竟然用貌似合法的方式向联合国申请特批将冲之鸟礁作为日本管辖的岛屿。这种做法本身就是此地无银三百两、掩耳盗铃不害羞的表现。 根据联合国海洋法公约的相关规定，冲之鸟礁附近的太平洋海域属于全人类公有财产，任何国家和团体只要向联合国海底管理局缴纳一定的费用或实物，都可以获得在这一海域开发海底资源的权利。日本获准将冲之鸟礁据为己有，实际上就是侵害了包括中国在内的其他国家在这一领域应有的海底资源开发权。中国政府对此提出异议也是合情合理合法的主张。

冲之鸟礁的争议绝非中国与日本之间的国际政治，而是如何有效维护全球海洋公共权益的全球政治问题。联合国有关机构批准日本申请把冲之鸟礁作为大陆架延伸岛屿是否涉嫌违法国际法，联合国相关机构官员在这件事上是否涉嫌滥用职权或以权谋私，联合国相关机构的权力制约机制如何进一步完善，这些问题都需要负责任的大国通过有效的途径和方式认真研究解决。对于联合国批准日本申请将冲之鸟礁作为日本大陆架延伸一案，中国政府除了依照联合国海洋法公约有关争端解决的条款和程序对此案提出争议之外，中国还应当更多通过多种渠道和方式对联合国有关机构和相关官员行使公共权力是否正当合法的问题给予关注。看来反腐败不仅是国家机关这个政治层面需要解决的问题，在国际政治和全球政治层面，不受制约的权力同样有可能导致滥用职权和以权谋私的腐败问题。日本对于花小钱圈海权的事很有心机。东京都知事石原慎太郎宣称，东京都政府发起为“购买”钓鱼岛的募捐活动，就是例证。联合国在内部监督事务厅对于联合国有关机构批准日本申请把冲之鸟礁作为大陆架延伸岛屿涉嫌违法国际法问题也应当调查一下，这里面会不会也有权钱交易或其他腐败黑手暗中作祟呢？