清华式升迁路径：与地方合作干预式就业体系

6月底，作为2012年甘肃省在清华大学引进的选调生，周杰就将正式毕业离开清华园，等待9月份到甘肃省委组织部报到。这位清华大学公共管理学院的硕士，称自己对去甘肃的选调充满了期待。

三个月前，周杰在甘肃省来清华的选调现场碰见了师姐蔡程程，清华大学法律硕士毕业的蔡程程2011年9月奔赴甘肃成为选调生。目前，仅毕业工作不到一年的她，挂职任甘肃省武威市凉州区金羊镇党委副书记，拟任武威市 安监局副局长。这一次的选调宣讲，甘肃省委组织部特意带来了蔡程程等几位清华生。现场很多想报考甘肃选调生的学生，对4位清华生考上副县级似乎更感兴趣。“我觉得能在年轻时代，在一个乡镇里面当乡长，要比你挣很多很多的钱高尚得多。”周杰说。

目前在武威市的清华选调生为7名。2011年年底武威市干部公开选拔时，这7位清华生有4位考上了副县级，其中焦三牛因是1989年出生的清华2011届本科毕业生，被媒体称为“中国最年轻的副县级”而广受关注。

中央电视台《新闻联播》节目更是在5月6日、7日、8日、10日连续做了《走基层 我在基层当干部——焦三牛和他的同学们》的特别报道。与2009年同是清华毕业的“中国最年轻的市长”周森锋不同，清华大学对焦三牛等选调生的宣传更为高调。

在这个凡事“拼爹”的年代，焦三牛、蔡程程、周森锋等既非“官二代”也非“富二代”的草根出身的清华毕业生，走出了另一种“火箭式升迁”的清华模式。

“清华式”升迁路径

“升职如火箭，半年升一级”，这曾是网友对“中国最年轻的市长”周森锋升迁之路的概括。

2009年6月，29岁的周森锋成为湖北省宜城市委副书记、市政府市长、党组书记（正处级）。两年后，他又成为神农架林区党委副书记、林区人民政府区长(副厅级)。

周森锋的“一鸣惊人”源自襄樊市（现称襄阳市）的人才引进计划。从2004年开始，襄樊市采用挂职锻炼的方式从清华大学等单位引进了周森锋等硕士。受益于这种体制，刚硕士毕业的周森锋即担任了襄樊市建委副主任（副处级）的职务。

焦三牛、蔡程程等人的升迁路径也大抵如此。在解释这种“火箭式升迁”时，甘肃省委组织部的一位官员称，2009年底，甘肃省与清华大学签订了战略合作框架协议，甘肃省提供各种优惠政策和条件吸引清华大学毕业生到甘肃工作。

这种优惠政策和条件首先体现在选调生的职务上。2011年11月18日，中共甘肃省委组织部下发了《关于做好清华大学选调生培养工作的通知》。《通知》规定，清华大学选调生博士、硕士研究生一律统一安排到乡镇挂职担任党委副书记或副乡镇长。

这些选调生将进行不少于两年的基层实践锻炼。两年之后，这些博士研究生可安排副县（处）级领导职务，硕士研究生可安排乡镇党政正职或正科级领导职务；表现突出的，可以破格提拔使用。在当地看来，焦三牛等选调生就是破格提拔的案例。

按照当地的解释，焦三牛、蔡程程等人是在2011年武威市面向全国公选时的佼佼者，而破例毕业半年即成为“副县级”的干部。武威市委常委、组织部长李明生说，这并非对清华毕业生的特殊政策，对其他院校毕业的人才也是完全开放的。

但在武威市的这次全国公选条件中，还是特别规定了清华大学毕业、在武威市工作的可直接报考副县级领导职位；而那些“211工程”重点大学的毕业生需要在武威市工作两年以上才有报考资格；条件中未涉及非重点的普通大学毕业生的报考。

选调生是国家面对高校应届毕业生的一种干部选拔方式，通常而言并未限定毕业生的学校优劣，但绝大部分省市区的选调生都针对省内普通大学毕业生和省外的重点一本院校毕业生，一些省市区每年还分配近百名额选调生特意留给清华大学、北京大学的毕业生。

在职务的安排上，选调生的原则是本科毕业定科员，硕研定副科，博研定正科。不过，在各地针对清华大学、北京大学等顶尖名校的选调生中，职务通常都要高于这一标准。

比如，辽宁省盘锦市2012年向清华大学选调10名毕业生，本科毕业生直接任职为该市事业单位副科级领导职务，硕士直接任职为该市事业单位正科级领导职务。博士由校方推荐到盘锦事业单位副处级岗位挂职锻炼（挂职期为二年）。

据盘锦市委组织部的一位工作人员介绍，2012年针对清华大学和北京大学两校的选调生职位有盘锦市重点项目建设管理办公室副主任、盘锦市土地储备中心副主任、盘锦市人民医院副院长等。一位参与盘锦选调的清华学生暗叹，这些都是“肥差”。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，针对特定的某校毕业生，放宽公务员招考的条件，是不妥当的，是另一种意义的“萝卜招聘”。