德奎利亚尔：缔造和平和维持和平（节选）（2）

但是，还有另外一种对国际社会的紧迫的挑战——这种挑战既不会考虑也不会等待国际的辩论和争执。我们正面对着一些新的国际问题，只有通过前所未有的国际合作，才能有效地加以解决。我们面对这些问题的能力将决定下个世纪这个星球上的生活性质与状况。这个任务显然需要有卓越的领导人和非常集中的资源和政治力量。我们将不得不研究我们现有的国际机制，并决定这些机制需要以何种方式加强和协调。

在处理和平与稳定和全球问题时，关键问题是集体责任和国际权威能够发挥作用和受到尊重的程度。我们现在的世界拥有160多个独立的主权国度。这是一种新情况，它显然要求在共同关心的问题上有一种可接受然而又是有效的国际权威。这种权威的性质和发展将是建立一个更美好的世界和处理我们面临的全球威胁的关键。

维持和平的实质是运用军队作为促进和平的因素而不是战争的工具。事实上，在宪章的第七章就事先明确地反对用军事行动反对侵略。尽管军备竞赛仍在继续，但是，大多数国家实际上看来在其相互关系中选择了遵守国际权威和国际法的准则。维护这种权威的惟一手段通常就是说服、国际权威的道德力量和外交压力。此外，在冲突地区，国际权威可以由非战斗的士兵即联合国维持和平人员来代表。

他们是一些没有敌人的士兵。他们的职责是超越冲突。他们只有在自卫时才会最后诉诸使用武力。他们代表国际社会的意志，提供了一种取代战争的值得尊重的选择，为和平提供了一个有用的借口。他们的存在往往是谈判解决问题的根本前提。他们同缔造和平的过程有着、或者应该有直接的联系。

甚至在各国政府奉行备战与军事结盟的路线时，维持和平和缔造和平的道路就已经开辟了。我有一种感觉，那些自封的专家和现实主义者往往没有远见，非常傲慢地把联合国的维持和平和缔造和平当作无足轻重的枝节问题。可以肯定，某些大国，包括苏联，许多年来对联合国维持和平行动深表怀疑——甚至坚决反对。

苏联最近在维持和平和其他重要问题上的政策变化意味着，第一次真正出现了一个意见一致的国际支持集团，他们通过达成共识和联合行动，通过缔造和平和维持和平的非强制手段，来宣传关于国际权威的思想。

使这条促进国际和平与稳定的途径发挥作用的实际前景如何呢？也许回忆一下历史是有益的：在民族国家中，作为公共安全的保护者和法律象征的民事警察的逐步演变是如何帮助许多国家从无法无天的暴力和暴政民权和尊重代表所有居民共同利益的法律有阶段的。最初引入警察时，他们不是经常遭到怨恨，就是不被认真地看待。他们是许多人取笑和抗议的对象。但是，当他们赢得了政府机构和绝大多数平民百姓的支持时，他们就变成了一个值得依赖的不可或缺的公共机构。这种机构不是依靠物质力量而是依靠政府和人民的支持以及法律的尊严。

在当今的国际社会，允许警察作为法律卫士和公共安全的维护者出现的一些因素可能已经开始出现。人们对暴力感到普遍的厌倦和反感，强烈地认识到使用武力几乎不仅不能解决问题，反而通常会使问题激化。我们拥有的毁灭力量已经发展到了这样一个地步：只有疯子才会使用这种力量。在我们这个拥挤不堪、相互依赖的星球上实行法治的必要性变得越来越明显。显然，如果我们不能在许多问题上联合行动，那么，我们就有可能从根本上丧失行动的能力。在超级大国方面，我们正在看见它们在采取裁军的第一个实际步骤——承认一个确凿无疑的事实：战争不再是国家政策的实用工具。

这些因素似乎表明，在将来，通向和平与安全的道路可能会广泛地建立在共识和合作而不是使用武力的基础上，正如我前面所说，尽管必须保持某种对付侵略的集体能力 ，但是，维持和平行动将是这样一种体系的明显的重要象征和监视器。