经济技术开发区年终总结表彰大会领导讲话（3）

二、目前面临的形势去年下半年以来，国际、国内的经济形势发生了深刻而又复杂的变化，美国次贷危机不断蔓延，由金融领域逐步向实体经济扩散，美国、日本、欧盟等发达经济体先后步入衰退，日本去年四季度gdp负增长达12.7%。我国进出口贸易增速明显下降，第四季度gdp增幅降到6.8%。国内年初是外向型企业纷纷停产、减产，逐步扩散到钢铁、煤炭等基础产业，我省年底规模以上企业开工率不足52%。我国及时调整了宏观经济政策，由年初的控制物价过快增长，控制经济过热，转变为保增长、保就业。今年初又出台了四万亿元的经济刺激计划。从国务院采取措施之迅速、之强力，足以看出宏观经济形势之严峻。政府和学术界的共识是，上半年将是我们经济最困难的时期。何时走出谷底，仍待世界经济走势的明朗。纵观世界经济发展史，每一次危机都是经济利益格局的重新洗牌，都是经济结构重新布局的良机，危机孕育机会。

从开发区经济运行情况来看，受全球金融危机的影响，开发区的经济增幅呈下降趋势。统计资料显示，开发区全年各项经济指标的平均增幅超过30%，甚至有几个月达到40%以上，而除税收收入外，其余各项经济指标的增幅明显降低，全年除1月份各项经济指标增幅超过20%外，其余各月的增幅均明显下降，尤其到8月份以后除税收收入外，其余各项经济指标的增幅下滑更加明显。

从开发区的招商引资情况来看，受国际金融危机的影响，使得投资领域的不稳定因素增多，企业投资的意向进一步放缓，投资者的态度更加审慎和保守，有的项目虽然成功签约但却未能完成约定的相关事宜，造成投资中断、项目搁浅。

在看到挑战的同时，我们还应看到面临的重大机遇。当前，为应对全球金融危机对我国造成的不利影响，中央及时调整宏观经济政策，以进一步扩大内需，促进经济增长，这使开发区也面临不少难得的重大机遇。

一是国家将年初的“两防”转变为实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为开发区加大基础设施建设、新上招商引资项目提供了良好的机遇。

二是银行信贷规模放宽，不仅仅是政府投资项目的贷款，更重要的是企业尤其是中小企业的贷款难将得到较大的缓解。

三是国家采取了一些特殊措施，如在土地、环保、信贷等环节加快了审批速度，放宽了控制条件，为项目建设创造了宽松条件。

三、年工作部署开发区年工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委二届四次全会和全市经济工作会议的安排和部署，加大招商引资力度，提高服务企业的质量，优化产业发展布局，激发创造活力，提升人气，努力建设创新型开发区、和谐型开发区、花园式开发区，促进开发区经济发展水平争先进位，社会各项事业上档升级，逐步向加速发展和跨越赶超的目标奋进。

开发区年的主要预期发展目标是：科工贸总收入实现25亿元，增长10％；区内生产总值实现7.7亿元，增长10％；工业总产值实现13.4亿元，增长10％；完成税收1亿元。实现可用财力3000万元。招商引资协议总投资5亿元，完成到位资金3亿元。

具体讲，我们要重点抓好以下几方面工作：

（一）立足实际，狠抓招商引资工作，集中力量上项目。

一是要根据开发区的功能定位和区位优势，大力发展现代服务业。开发区处于全市城市建设的前沿地带，又是途经佛教圣地五台山的必经之地，南与城区相接，北与顿村温泉度假村相邻，发展现代服务业具有得天独厚的优势。为此，要充分发挥开发区的独特优势，大力发展物流、商贸、旅游、餐饮住宿、写字楼开发、社区服务等相关产业，以此来集聚人气，提升旺气，使一二三产业协调发展，成龙配套，相互促进，相互联动，从而进一步扩大开发区的经济总量和发展规模。

二是要立大项、招大商。要不断提高招商引资的质量和档次，把引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型的项目以及科技含量高、投资强度高、投入产出高和辐射带动能力强的项目作为招商引资的主攻方向，力求取得重大突破。要发挥开发区具有大片土地资源的优势，大力吸引高、精、尖项目入区。要紧紧抓住磁悬浮项目、氟骨症诊疗中心项目、银辉生化肝净生产基地项目等重点项目不放松，力争使这些项目尽快落户开发区。

三是要实行项目负责制。对在谈项目要认真梳理，分类排队，明确任务，责任到人，做到人人头上有任务、个个肩上有压力。要实行全程跟踪服务，促进意向项目早签约，签约项目早落地，努力提高项目履约率、资金到位率和投产达产率，使项目尽快落地生根，开花结果，产生效益。

（二）加大对入区企业的孵化和扶持力度，帮助企业做大做强。

一是要建立企业孵化器。建立企业孵化器是新时期开发区招商引资的一种重要形式，是效果较好的招商手段，是发达开发区比较通行的做法。过去由于我们的财力有限，无法付诸实施。今年我们计划拿出50亩土地来建设企业孵化器，目前资金已经落实。我们要通过对高科技企业的孵化，实现技术转产、产品定型，尽快催生出具有市场竞争力的高新技术企业，促进开发区企业的快速成长。

二是要进行有力的政策扶持。要制定和出台鼓励、扶持企业发展的政策措施，充分发挥我区设立的中小企业发展基金等优惠政策的杠杆作用，扶持企业进行技术创新、技术改造、新产品研发和人力资源开发，引导企业向科技型、外向型、创新型企业发展。同时，我们要在保证本级财政扶持的情况下，还要努力争取上级的扶持，特别是要抓住国家投资4万亿拉动内需的重大机遇，大力争取项目投资。

（三）深化干部人事制度改革，激发创业热情和发展动力。

我们要在积极争取核增编制的前提下，进一步引入竞争激励机制，做到人尽其才，物尽其用，各显其能，各得其所。要在省、市编制部门定编定岗的基础上，全面推行竞争上岗，在管委会各局（室）从部门负责人到普通职工实行全员竞岗。要采取双向选择的方式，使领导与下属都有互相选择的权利和机会，即不仅领导有权利选择下属，下属也有权利选择领导，领导和下属之间形成一种双向选择、良性互动的机制，达到人力资源的优化配置，使大家都能默契地配合，愉快地工作，形成人人心情舒畅、人人精神振奋、人人想干事、人人能干事的良好氛围，推动开发区各项工作再上一个新的台阶。