李雪娜等：地方政府有多缺钱（2）

在同样富庶的江浙地区，境况类似。浙江诸暨市委一名常委告诉财新记者， “今年的税收增长压力很大，经济发达的地区要挑起担子，承担起责任”。

从财政部公布的全国上半年税收收入情况分析可见，1-6月全国税收总收入完成54931.63亿元，同比增长9.8%。增速比去年同期回落19.8个百分点。与经济指标密切相关的税种收入增速均放缓。如在税收总收入中占比均超过20%的增值税和企业所得税，增速分别回落11.6个百分点和21个百分点。

一线城市广州和深圳遭遇的麻烦，叠加了另一种偶然因素：举办赛会。2010年的广州亚运会与2011年深圳大运会，均在地方政府传统的以赛会撬动投资、拉动经济的逻辑下申办，并基于中国经济的持续发展，对未来的财政收益有较好预期。以赛会的名义推动的大规模城市基础设施建设可谓不计成本。

以深圳为例，2007年深圳申办大运会成功后，深圳市和龙岗区两级政府的固定资产投资近2000亿元。这些开支，“单靠当年财政结余肯定不够，动用储备结余外，还大笔贷款融资。” 深圳大学经济管理学院教授、财政税收研究所所长徐进告诉财新记者，在经济下行给财政增收带来压力之下，深圳大运会项目工程把深圳多年结余的储备花完了，“这是深圳市政府财政吃紧的重要因素”。

手头不再宽裕，连深圳税务部门都开始降工资。一名要求匿名的税务人员告诉财新记者：“按级别高低降，级别越高降得越多，最高5000、3000的都有。”

而在广州，财政需要支付的亚运会项目款项尚未结清。广州市政工程公司人士称，向政府催债，“几千万，我们要钱都要得不好意思了。”就算这样，最近因“对政府财政吃紧可能有所察觉吧，催款比以前勤快一些” 。

事实上，地方政府热衷于赛会经济与土地有关。举办国际赛事将使地方获得建设用地指标的额外放开，使得地方政府更便于围绕土地做文章。

土地出让金是地方政府最易用于调节财政收支的非税收入。土地出让金作为地方财政的固定收入，全部划归地方所有，也是地方政府重要的财源。在许多二三线城市，土地出让金能占到当地财政收入的30%，甚至更高。

除了土地出让金的直接收益，土地也是地方政府用以招商引资的最重要资源，除获取大的产业项目和投资外，也可通过融资平台公司，成为地方的债务杠杆。地产带来经济总量增长、政绩和税源，是毋庸置疑的支柱产业。

随着2011年的房地产市场调控政策出台，地方的土地财政受创严重。中国指数研究院统计显示，2012年上半年， 全国300城市土地出让金总额6525.98亿元，较去年同期下降38%。其中，上海从前两年的第一名滑落到第九名，出让金总额184.2亿元，仅占去年同期四成；北京更是无缘前十，出让金总额仅为144.88亿元，较去年同期减少55.65%；广州上半年土地出让金收入94.58亿元，同比下降42.2%，减收69.05亿元。

对土地财政依赖度最高的城市已经坐不住了。世联地产今年初完成了一份报告， 指出依赖度排在前10位的城市，地方政府多倾向于迂回取消对房地产限价限购的政策 ，以度时艰。

最大的时艰，却当属压不下的开支。为应对“稳增长、调结构、惠民生”，地方政府压缩开支的动力不足、空间有限。仅以民生开支为例，仅保障房一项，2011年全国地方的预算开支就达2292亿元，决算更达到3491.87亿元。在财新记者查阅主要城市的财政预算收支数据中，几乎全部出现收入增幅和支出增幅倒挂，甚至绝对值的倒挂。

重庆以土地储备为杠杆，大规模推动基础设施建设、公租房建设和加工贸易园区建设，2010年以来，一般预算支出均高于一般预算收入。2010年缺口700亿元，2011年缺口扩大到1100亿元。2012年上半年，预算收入增长18.4%，已远低于预算支出33.8%的增长幅度。

在中国，财政结余转为地方储蓄极为罕见，当期财政收入应付当期财政支出。 也正因此，深圳君亮资产管理公司首席执行官吴君亮认为，实体经济结构较为单一的地方，在经济下行和调控双重压力下，财政回旋余地甚小，“一两个季度就出问题”。

撑过去

短期应对，惟有保证现金流不断，撑过困难期

一份税务通知单，发到了广东省公路勘察规划设计院有限公司一名员工手中。通知单称其两年前曾经在外接了一单私活，涉及3000元金额，未缴纳个人所得税，要补。不止这位，还有多位同事亦被要求补缴个人所得税，追溯时间最长的到2008年。

地方政府短期“输血”的意图开始显现：增收挖潜。

深圳企业所得税下滑幅度较大。2011年，该市个人所得税首次在总量上超过企业所得税，成为第二大税种。2012年一季度，企业所得税同比下降12.72%，个人所得税大幅增长57.1%。

这与个人所得税征税起征点提高并不相符。徐进告诉财新记者，尽管企业经营效益不佳，但员工的工资收入与用工标准挂钩。深圳市政府每两年上调一次最低工资标准，决定了员工基本收入上升， 即征税的基数开始上升。加之个人所得税截至申报期在一季度末，超过了这个时限，就要罚款。上市公司也多在一季度实行分红。以上种种，均体现在一季度个人所得税增幅上。

更重要的是，地税局征管力度大为加强。“为保障税收，在可以抓住的税源上，加强了征管力度。”徐进说。这在各地，都有迹象可循。

在内陆大城市重庆，财政预算收入早已不足以覆盖大规模的城市开发建设，而以投资集团向社会融资为主的市场化运作方式，实现“用市场的钱办公共的事”。在此之外，2011年，该市推行一项房地产税收专项检查，一次性增收45亿元。在这项检查中，仅龙湖地产一家企业，就补税3亿元。而在2012年年中，房地产企业已被要求提前预缴四季度税收。

在上海，企业主抱怨，预售账款也要收税，符合政策的清退也不退，入库的门槛非常高。浙江绍兴的一名地税局局长则透露，一些政策与税收开始挂钩了，比如企业申请用地指标，必须达到一定完税额度，“ 对税收这块越来越严”。

在深圳前两季度的税收数据中，各税种的增、减轮动，也明示税收严查的趋势。如一季度大幅飙升的个人所得税，在二季度大幅回落，增幅亦跌为负数。同样在一季度增长高达91.47%的城市建设维护税，在二季度亦是绝对值与增幅同步大幅回落。反之，企业所得税从一季度负增长12.72%，恢复到二季度的增长5.95%，车船使用税则从37.7%的增幅提高到72.86%。