收入分配改革要确保民意在场

经历8年争议之后，收入分配体制改革总体方案有望在今年10月推出。有媒体报道，国家发改委已经完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员对《方案》的意见。

肇始于2004年的收入分配改革，历经8年仍未成型，足见收入分配改革之艰难。今年全国“两会”期间，温家宝总理表示，在本届政府任期最后一年(即2012年)，一定要出台收入分配制度改革总体方案。如果收入分配体制改革总体方案如期在今年10月面世，这对翘首以盼的民众而言，显然是个值得欣慰的消息。

收入分配改革拖不起了！全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。收入差距过大已经影响到社会稳定，早在2010年，全国政协的报告即提出，高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素。

收入分配，事涉公平正义，事关政府良知。做大社会财富蛋糕是政府的责任，切好社会财富蛋糕是政府的良知。收入分配改革，要有立有破。在立的方面，比如推进配套的社会保障制度改革，提高中低收入居民收入，这种带有普惠性质的善政容易实现；而在破的方面，比如限制高收入者的收入，重点控制垄断行业的过高收入，调控部分国有企业员工收入，推进公务员与事业单位人员收入阳光化、规范化等方面，则较难实现，究其原因，这些改革触及了相关利益主体的利益，必然遭遇重重阻力。

“自己的刀削不了自己的把”，如果既得利益集团主导收入分配改革，制定的方案就难以契合民众预期。从媒体披露的公开信息看，收入分配改革遭遇了既得利益集团的干扰乃至阻挠，比如以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产业、资源行业为代表的地产和资源利益群体。它们拥有规则制定权、资源分配权、监督管理权等权力。一个细节是，在调整利益结构分配时有人提出，垄断行业现在都是国企，超额利润要回归社会，因此国企要提高上缴的利润至少到50%，但相关主管部门迟迟不决；此前尚有消息称，到底哪些行业属于“垄断行业”？哪些行业的工资要加强监管力度？存在不小争议，一些垄断企业坚决反对认定自己的行业是垄断行业。如此种种，皆说明收入分配改革何其不易。

“蛋糕越大越难切”，如何切好财富蛋糕？既需要顶层设计，也需要全民参与。当前，不让既得利益集团参与收入分配改革，并不现实。在利益主体多元化的今天，不怕利益集团参与改革，就怕利益博弈不能公开化，只有经过公开而充分的平等博弈，收入分配改革才能实现利益平衡。因此，收入分配体制改革在起草草案时，就应该最大程度地公开透明，问计于民；当草案征求部级以上官员的意见之后，更应该征询民众意见，确保民意在场，并针对民众建议和意见进行调整和完善。

当然，收入分配改革不仅需要路线图，更需要这张路线图能够贴地而行。方案再完善，如果只是纸上架构而未有效践行，其意义就会大打折扣。收入分配体制改革总体方案并不具备法律强制性，如果没有上升到法律高度，没有配套的制度跟进，方案就会让公众觉得仅仅是看上去很美，而已。