“世上最难申请”中国绿卡审批将降低门槛（2）

绿卡不应是一种恩赐

原公安部出入境管理局局长崔芝菎曾说：“我们的绿卡门槛确实比较高，但非移民国家的情况都一样，这是符合国际惯例和中国实际的。”而刘国福此前对媒体表示，“跟其他非移民国家比较，人家也比我们宽松得多，绝不可能像我们一年只批几百个甚至几十个。”比如不是移民国家的英国，全国人口6200万，技术移民一年3万多。

9月3日，刘国福在接受南都记者采访时表示，中国在绿卡问题上设置了非常高的门槛，不是最优秀的不要，这样不利于引进人才。“如果真的符合这么好条件的人一定非常优秀，是不是非来中国不可呢？我们是不是有些太自大，人才就非你莫属？”刘国福说，“我们应该谦恭一些，应该欢迎人才，而不是管理人才。”

真的最优秀人才要来，也面临一些繁琐的手续和硬性的规定。“比尔·盖茨、巴菲特够不够优秀？他想来中国定居可不可以？不可以，因为他没有现行规章要求的中国工作经验。”

在刘国福看来，目前我国人才引进缺乏横向比较，缺乏与其他国家竞争的心态，而是有一种我给你绿卡是种恩赐的心态，好像别人求着你办事，你要管理他。

中国绿卡制度准备变革

刘国福提到的问题也是公安部、人社部等相关部委考虑的问题，为了更好地吸引人才，近年来各部门也做出了很多努力。

9月2日，人力资源和社会保障部副部长王晓初在京举行的一个论坛上对南都记者表示，政府将利用中国长期居留制度和签证便利制度，解决外籍的留学人员和外籍华人回国遇到的各种实际问题，人社部联合逾20个部委共同制定了两份文件，分别围绕华裔在中国国内长期居留的待遇问题，以及外籍专家来华的签证和居留问题，最大程度上给予便利———这将是2004年中国绿卡制度建立以来，首次较大规模的完善和修订。

“2004年的规定(《外国人在中国永久居留审批管理办法》，以下简称绿卡审批办法)存在缺陷，没有界定持有中国绿卡的人享有哪些权力，好像只是可以出入境，那叫多次往返签证不就好了，为什么要叫永久居留证呢？”一位参与了相关政策讨论制定的人士向南都记者透露，中国绿卡制度将在近期迎来较大变革，王晓初提到的文件将由人社部、公安部、外交部、商务部、科技部、卫生部等近相关部委会签，在医疗、教育、养老等各个方面作出明确规定，给绿卡制度以血肉。

第二阶段是对绿卡审批办法进行修改，“大的方向是放宽，但目前争论还比较多。”该人士介绍说，外界关于“中国绿卡是世界上最难拿的绿卡”等抱怨，也在影响决策考量。

公安部也公开确认，将一步扩大我国‘绿卡’签发对象，建立人才签证制度，为引进外籍高层次人才提供充分的入出境和停居留便利。

对于未来中国绿卡制度的改变，刘国福希望能够破除官本位和学历崇拜，“为什么一定要副总？一个公司上千人，副总可能只有两个，而高级技术人才有很多，我们国家就只要当官的副总？为什么一定要博士、教授？所有国家都欢迎技术人员、高级技工，只有中国恰恰相反。”

“卢安克为什么拿不到绿卡？因为他只是老师，不是校长、教授；因为他只是员工，不是大公司副总。但我们难道不需要卢安克吗？”刘国福问。

入中国国籍更难更罕见

如果说还有比拿到中国绿卡更难的事，那就是加入中国国籍了，因为在申请加入中国国籍的提交材料里，有一项就是外国人永久居留证———绿卡是国籍的前置条件。

目前，我国还从未公布过加入中国国籍的外国人数据，外界普遍认为这个数字远远低于获得绿卡人士。从公开报道来看，外国人加入中国国籍一般都是基于亲属关系，独立的外国人加入中国国籍近年十分罕见。

中国移民法律专家刘国福介绍说，“中国国籍基本上没有办法申请。”外国人基本不申请，一方面申请非常困难，一方面中国不承认双重国籍，发达国家的人才一般不愿意放弃原有国籍。

刘国福说，绝大多数海外人才来自发达国家，由于中国与发达国家在福利等方面差距较大，以及中国护照在国际旅行方面几乎没有免签的尴尬现实，使放弃原有国籍加入中国国籍，不具有现实可行性。

第一个获得中国“绿卡”的外国人寒春，曾被媒体问起为什么保留美国国籍而没有加入中国国籍，她说：“只是为了旅行方便罢了。”

除了旅行方便，持中国绿卡的外国人不受户籍限制，而如果加入中国国籍，则直接受限，与普通中国公民没有差别。

外国人加入美国国籍需要宣誓放弃对祖国的忠诚，真诚地效忠美国，愿为保卫美国拿起武器等等。那么，加入中国国籍有这个要求吗？

昆明市公安局出入境管理局赵宇罡介绍说，没有这样的一个仪式。南都记者在《加入中华人民共和国国籍申请书》上看到，在申请人签名上方有一句类似宣誓语的话：

我自愿加入中华人民共和国国籍，忠实地做一个中华人民共和国的爱国公民。遵守宪法和法律，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。

出入境部门：

“特殊贡献”申请绿卡比较快

9月3日，云南省昆明市公安局出入境管理局入境人员管理处副处长赵宇罡就申请中国绿卡、中国国籍问题接受了南都记者的采访。

南都：绿卡制度实行以来，昆明有多少外国人申请中国绿卡？多少人获得？

赵宇罡：目前在昆明的常驻外国人大概有4600人左右，申请绿卡已经获批的有219人。申请的主要以夫妻团聚、家庭团聚为主，相对而言，这种申请方式手续最简洁，也最容易获批。另一种就是越南侨民的申请，就云南而言，这个也是占据最大多数的。其他类型的申请，一年不超过10个人。

南都：一般要审多久能批下来？

赵宇罡：通常的审批时间是半年。就是我们根据材料先进行审核，符合条件的逐级上报，最后由公安部来决定。

南都：那些被“拒签”的，一般是什么原因？

赵宇罡：被拒签的情况不是很多，2005年到现在只有16人。通常，公安厅只是根据申请人提交的材料进行审核，符合条件便逐级上报，最后的审批权在公安部。被拒签的原因也有很多，最普遍的是申请人提交的材料不足。比如，去年被拒签的一位申请者，是以“高新技术企业、鼓励外商投资企业、外商投资先进技术企业、外商投资产品出口企业等几类企业中，担任副总经理、副厂长以上职务”申请的，但是因为所在的企业有一年的资料不全，就被拒签了。

还有一种情况就是自己撤销了申请，主要原因是资料不齐全。

南都：申请中国绿卡有捷径吗？

赵宇罡：通常没有捷径，特殊的情况就是“特殊贡献”，是指对我们国家经济发展和社会进步做出过重大、突出贡献，或对国家有重大价值的世界顶尖人才、特殊技能人才及知名人士，包括世界著名科学奖项获得者、世界知名学者、企业家、运动员、文艺人士等。这类人员需要提供国务院所属主管部、委、局的推荐函及有关证明。这类申请通常会比较快。

南都：如果一个已经移民海外的前中国公民，现在希望申请绿卡或国籍，和普通外国人申请条件和程序一样吗？

赵宇罡：完全一致，条件等同于外籍人士的正常申请。

南都：审批中国绿卡怎么收费？

赵宇罡：根据国家发改委、财政部规定，每人收取申请费1500元，核发《外国人永久居留证》时，再收取证件费用300元。

南都：如果成功加入了中国国籍，是否就在申请地落户口和办理身份证？其户口和身份证与其他中国公民有没有区别？

赵宇罡：主要获得公安部颁发的《入籍证书》，拿着这个证书到地方就可以办理，之后所有的都跟普通中国居民一样。中国公民，自然遵守中国的法律，包括计划生育等。 南都记者 刘伟

哪些人可以申请中国绿卡

一、投资人员绿卡

在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的，其在中国投资实际缴付的注册资本金应当符合下列条件之一：

(一)在国家颁布的《外商投资产业指导目录》鼓励类产业投资合计50万美元以上；(二)在中国西部地区和国家扶贫开发工作重点县投资合计50万美元以上；(三)在中国中部地区投资合计100万美元以上；(四)在中国投资合计200万美元以上。

二、任职人员绿卡

在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好的，任职单位符合下列条件之一的：

(A)国务院各部门或者省级人民政府所属的机构；(B)重点高等学校；(C )执行国家重点工程项目或者重大科技项目的企业、事业单位；(D )高新技术企业、鼓励类外商投资企业、外商投资先进技术企业或者外商投资产品出口企业。

三、国家特需人员(有特殊成就)绿卡

(1)对国家经济发展和社会进步做出过重大、突出贡献的；(2)对国家有重大价值的世界顶尖人才、特殊技能人才及知名人士。

四、以上人员的随行配偶及其未满18周岁的未婚子女可以同时申请办理与之相同的外国人永久居留证。

五、夫妻团聚人员绿卡(具体略)。

六、亲子团聚人员绿卡(具体略)。

七、亲属投靠人员绿卡(具体略)。