“世上最难申请”中国绿卡审批将降低门槛

2004年，中国开始实行“绿卡”制度，这张只有淡淡的一点绿、长得很像身份证的“外国人永久居留证”一度点燃了很多在华外国人的热情———如果申请到了绿卡，10年间都不用再签证。

现在8年过去了，享受到这个待遇的外国人只有4752人(截至2011年底)，而去年入境外国人2700万，常住的就有60万。很多外国人逐渐认清了现实，不再盲目提出申请。

中国一年平均发放200多张技术类绿卡，而单是外国专家局管理的专家就有50多万人。美国每年发放12万张技术类绿卡，是中国的近500倍。

“每年发200多张不如不发，外国人以为我们在玩文字游戏。”中国移民法律专家刘国福说。

“有人说(中国绿卡)是最难申请的，这么说也有道理。”某相关部委工作人员说，“中国绿卡发挥了很大作用，比以前肯定是进步，但现在看确实门槛过高，不利于人才引进。如果你不是有天大的贡献或大公司高级职位，不是千人计划人才，那基本不用提出申请。”

据悉，中国绿卡制度正在酝酿改革，其中，一份近20部委会签的文件行将问世，下一步将是对绿卡审批管理办法的直接修改，“大的方向是放宽”。

卢安克只拿到了许可证

8月28日，湖南省保靖县夯沙中心学校，卢安克主持的12天封闭式乡村支教培训结束了。接下来，他要回到自己熟悉的广西东兰县板烈小学，继续他的支教工作，为此，他现在的单位———长沙梦创公益文化发展中心专门给板烈小学发了个盖着公章的函件，很是正规。

去年11月，卢安克终于拿到了自己的第一张就业居留许可证，虽然有效期只有一年，但已经是这个德国人在中国支教十几年来的第一次。

卢安克1968年出生，1997年来到中国，在广西农村支教，2009年柴静在《面对面》节目里采访了他，卢安克有了名气。那个节目视频和视频里的文字片段至今还在网络上流传，几乎每过几天就有人把它发在微博上。

此前，外界曾一度传言他因为签证等问题，已经回德国不再来了。再此前媒体曾报道，2006年卢安克注册的德国鲁道夫·施泰纳教育友好协会驻中国办事处到期，他的中国居留证也到期了，为方便留在中国做研究，他打算加入中国国籍。根据有关规定，他的申请没有获得批准，他不符合那些条件。最后他只好离开中国半年多，后来又悄然回来。

2011年11月11日，已经成为长沙梦创公益文化发展中心正式外籍员工的卢安克，终于拿到了就业居留许可证，他在自己的微博上贴出了许可证照片，有网友还以为卢安克拿到了绿卡，向他表示祝贺。

从“40里圈”到中国绿卡

其实，卢安克申请获得的是一种工作签证，只有一年有效期，到了今年11月需要延期，与绿卡差别很大——— 拿到绿卡10年内不用再办签证。

绿卡是《外国人永久居留证》的俗称，是获得永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件，在中国居留期限不受限制，可凭护照和绿卡出入中国国境，不需再行办理签证。中国绿卡的历史只有短短的8年。

由于历史和国情的原因，在相当长的一段时间里，除了“国际友人”和侨民，中国并不欢迎外国人长期居留在中国。1984年以前，北京市有“40里圈”，外国人在北京的活动范围仅限于以天安门为中心的40里半径内。1984年取消了这个圈，1985年又撤掉了116面“外国人未经许可不准超越”的标志牌。

也是在1985年，新颁布的《外国人入境出境管理法》规定外国人可以获得长期居留或者永久居留资格。

但据《中国公安报》报道，从1986-2004年18年间，全国获得永久居留资格的“国际友人”只有90多人。同时，另有3000多人获得了定居资格，他们多是侨民。

2004年8月，公安部、外交部发布并实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》(以下简称绿卡审批办法)，定居与永久居留统称永久居留，一套明确的规定划出了申请永久居留的范围，中国绿卡制度就此诞生。

8年过去了，有多少人领到了中国绿卡呢？今年4月，公安部副部长杨焕宁在向全国人大常委会报告工作情况时，首次透露了中国绿卡的具体数据：截至2011年底，持有《外国人永久居留证》的外国人4752人，其中外籍高层次人才及家属1735人。

5月26日，北京警方举办了一个现场颁发绿卡的活动，现场给三位外国人换发了《外国人永久居留证》，活动上介绍说2004年以来北京共有852名外国人申请在中国永久居留，目前拿到绿卡的有721人。

申请中国绿卡非常难

64岁的比利时人范克高夫是北京警方现场颁发绿卡活动的主人公之一，他的绿卡是在记者围观下由北京市公安局局长手里领过来的。拿到绿卡他很开心，妻子在旁拍照留念，不过，他也认为拿绿卡的过程实在不容易。

范克高夫是最早来华的外籍商务人士之一，来到北京20年，现在是一家中外投资顾问公司的负责人，他曾任北京市政府的高级顾问，还曾为北京奥运会“搭建中国管理机构和外国商业团体之间的桥梁”，获得过包括上海“白玉兰奖”北京“长城友谊奖”，甚至中国政府“友谊奖”。

“我总是开玩笑说‘如果我不能拿到绿卡，中国就没人该拿了’”，范克高夫日前对《环球时报》英文版的记者抱怨，申请绿卡的过程“非常困难”。范克高夫说，虽然他在中国生活多年，取得很多成就，但拿到中国绿卡还是十分不易，提交了大量文件，经过多次面谈，才最终拿到。

范克高夫是幸运的，大多数在华外国人甚至没有提出申请的资格。想申请中国绿卡吗？要看你是不是高端人才：

如果是投资，50万美元是起步额度。如果是任职，你需要是在中国担任副总经理、副厂长等以上职务，或者具有副教授、副研究员等副高级以上职称，已连续任职满四年、在中国居留累计不少于三年，而且你工作的单位还需要是国家部委、省级机构、重点院校、国家重点工程……

如果是突出贡献类国家特需人才，那你需要是对我国经济发展、社会进步做出重大、突出贡献或对国家有重大价值的世界顶尖人才、特殊技能人才等，包括著名科学奖项获得者、世界知名学者、企业家、运动员、文艺人士等。申请时，需要提供获得的具有世界影响力或重大价值的科研成果证明等材料。

比如，2004年第一批获得绿卡的人中，就有杨振宁，出入境部门把绿卡送到他家，他毫无疑问属于“突出贡献”类。

卢安克对中国有突出贡献吗？他无法提交规定中认可的那些证明材料。他没有投资50万美元以上；他不是副总不是副教授，也不符合对中国有突出贡献的相关条件，更不是千人计划里的人才，他不可能获得中国绿卡。

卢安克自己也很清楚地知道这一点。“绿卡？”他说，这根本不可能，自己达不到中国绿卡的申请资格。但这并没有给卢安克带来困扰，他对现状满意，拿到就业居留许可证已经很开心。

绿卡数量“跟没有一样”

中国移民法律专家刘国福多年来研究中国绿卡、国籍等问题，在他看来，现在的绿卡门槛太高，不利于人才引进。

按照公安部公布的数据，截至2011年底，持有中国绿卡的外籍高层次人才及家属1735人，年均248人。“248张是什么概念？”刘国福问南都记者，“同期美国年均发放绿卡多少张？100万张！技术类每年平均12万张。”———美国每年发放的技术类绿卡是中国的近500倍。

刘国福介绍说，2006-2010年，有2200万人口的澳大利亚年均引进技术类永久居留移民10万人。有近2000万人口的北京市至今年均发放了中国绿卡不到1百张，完全不成比例。

刘国福认为，我国管理部门已经认识到了有问题，但还没认识到问题的严重程度。在他看来，每年200多张绿卡“跟没有一样”，刘国福说，“这会有负面效果，外国人才会认为你就是在玩个文字游戏。”

2011年，106万人获得美国绿卡，其中中国人第二多(仅次于墨西哥)，占到了总数的8 .2%，共有87016人。这个数据呈逐年递增趋势，2009年拿到美国绿卡的中国人有64238人，占5.7%；2010年70863人，占6.8%。

2011年的美国绿卡数据是4月份公布的，就在同一个月，中国公安部公布了中国绿卡数据———截至去年底一共发放4752张。

美国是个移民国家，中国不是，但中国同样需要吸引海外人才，绿卡已经成为了瓶颈。