汪玉凯：行政改革成效很明显任务很艰巨（2）

六是政治体制改革滞后。目前我国行政体制改革的难度越来越大，其中一个重要原因，就是与政治体制高端改革滞后有关。尽管作为政治体制改革的下端部分，行政体制改革也解决了政府管理运行中的很多问题，但是如果没有宪政体制、政党政治、社会主义民主、社会主义法治等政治体制高端改革的推进，仅有行政层面的改革是远远不够的。我国改革目前所处困境，也再一次说明了这一点。

《经济参考报》：中共十八大即将召开，那么您认为，下一步行政体制改革方面是否会有大动作？主要改革内容可能有哪些？

汪玉凯：按照上面的分析，我们可以肯定地说，在党的十八大后，行政体制改革无疑将成为整个改革结构中的重要组成部分。其核心要解决三大关键问题：一是公共治理的模式转变与政府结构的优化；二是公权力的运行和控制；三是官员选拔过程中党员和公众发挥作用的制度性提升。具体集中在以下五个方面：

一是继续推进大部制改革，对政府的横向部门设置，按照经济社会发展的要求，进行更大的整合，使政府的部门设置更加科学合理。在十八后，首先要集中精力制定出新一轮大部制推进的整体框架，明确改革的思路和方向，并首先对国务院的机构设置从组成部委、直属机构到办事机构等，都要进行一次比较大的整合和重构，把长痛变为短痛，使其保持相对的稳定性。最大限度地避免频繁折腾。其重点应解决部门分工过细、市场监管、社会管理过于分散，决策、执行、监督功能不能有效分离等。

二是要大幅度削减政府的权力，转变传统的强政府治理模式。通过理顺、剥离、转移等方式，对政府的微观职能进行大刀阔斧的削减或转移、下方，降低市场的门槛，从根本上改变目前强政府的格局，使其回归到一个理性的状态，真正建立起政府、市场、社会组织三者的多元治理结构。

三是要调整中央与地方的关系、特别是财政关系，给地方、基层更大的自主管理权限。改变目前中央与地方事权、财力不匹配、不合理的格局，按照各级政府承担的基本公共服务职责，重新划分中央与地方的权利和义务，并通过开辟新的税源，结束已经走到尽头的地方土地财政。要完善财政转移支付制度，使之逐步走向法制化轨道，要最大限度对缩小专项财政转移的项目，从根本上杜绝“跑部钱进”这一顽疾。

四是要进一步提高政府管理的公开性和透明度，加强对公权力的监督和制约。要通过改革，在全国范围内加大阳光政府建设的力度，使公权力运行在阳光之下。最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要采取断然措施，清除和抑制灰色权力地带的蔓延和肆岳，对灰色权力、灰色资本、灰色暴利进行坚决清除。要启动官员财产申报公开制度的改革。

五是要加快省直管县改革，调整行政区划，改变城市的治理。要把推进省直管的改革，与调整行政区划、大力发展县域经济、加快城乡一体化战略有机结合，实现纵向行政层级扁平化。

六是加快政府自身改革步伐。其中最主要包括，进一步加快行政审批制度改革的力度，建立严格的官员问责制，通过法治政府建设，加大治官的力度。要大幅降低行政成本，将更多的资金用于民生。