深圳公务员改革样本：饭碗不铁 晋升有道

公务员是什么?以往人们的认识是：一张考卷招进门，一杯茶、一份报、一个“铁饭碗”吃到老，退休后还能有一份优厚的养老金。

作为全国唯一一个聘任制公务员和公务员分类管理改革同时试点的城市，深圳“公务员”的定义正在悄然发生改变：要与政府签合同、定期接受考核，做不好会被“炒鱿鱼”或不再续聘;要和企业员工一样买社会养老保险，有一份与执行公务奖惩情况挂钩的职业年金;还要被分成几类来管理，专业技术人员和行政执法人员不用通过升官也能提高待遇，但业务能力一定要强。

聘任制改革打破了公务员“终身制”，在政府与公务员之间建立起更为明确的权责关系，并打破了饱受诟病的养老“双轨制”;公务员分类改革将公务员分门别类、精细管理，让更多“专才”出现在公务员队伍中，通过一系列制度设计释放其活力。

大刀阔斧的探路背后，是政府行政效能与运作方式的深刻变革，深圳公务员改革的样本意义亦被广泛重视。

“可进可出”

激发鲶鱼效应

核心

签订聘任合同，公务员实行合同管理，人员“可进可出”，养老“双轨制”被打破。

聘任制公务员改革，是深圳撬动公务员改革的第一锄。2007年，聘任制公务员试点在深启动;2010年，这一制度在深圳行政机关全面铺开。今年4月，随着该制度的实施范围扩大至党群机关，深圳的新进公务员已经全部实行聘任制。截至目前，深圳聘任制公务员已超过2300人。

今年8月，小陈从广东某高校行政管理专业毕业，考取深圳市公务员。聘用合同中规定，首聘3年，续聘5年，聘满10年者可签为无固定期限聘任合同。

市人力资源局公务员处工作人员漆染介绍，签订聘任合同，实行合同管理，是聘任制公务员有别于委任制公务员的主要特点之一。双方的权利和义务被明确规定，聘任制公务员如果违反了公务员管理规定或聘用合同，用人单位可以给予解聘或期满后不再续签。

“不仅月度、季度考核得认真对待，还得遵循标准化操作和时间项目管理的要求，年度考核中拿了‘优’才能升职，一次‘不称职’或‘基本称职’，都有可能被辞退。”市药品监督管理局执法队的行政执法类公务员小唐说。

与聘任制同时到来的是养老“双轨制”的打破。有别于委任制公务员的退休待遇，聘任制公务员参照企业员工的办法参加社会基本养老保险。同时，政府每月按聘任制公务员工资的一定比例为其缴交职业年金。

公务员因此成为“可进可出”的群体。与委任制公务员必须在机关退休才能获得相应的退休待遇不同，聘任制公务员中途离开机关到企事业单位工作的，其社会养老保险和职业年金都可以随之转移。

深圳市人力资源部门的一名工作人员分析，打破原有的委任制公务员与企业人员退休制度上的“双轨制”，有助于减少公务员离职和二次择业的成本，公务员队伍出口畅通，活力方能增强。

“我们这一代年轻人，很难确定会否在一个岗位上干一辈子。”小唐说，目前的工作与生活都符合她理想中的状态，“但未来的事也难说，不过‘聘任制公务员’这个身份让我对未来道路的选择会少一些顾虑”。

如今，“打好一份工”的理念在深圳公务员心中悄然植根。“因为是合同管理，要续签就得拿出东西来，让别人觉得你能胜任这份工作。”深圳市司法局初级警员陈厚桥说，这就需要时常去想怎样把工作做得更好。

分类管理

让职系更专业化

核心

将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三类，选拔、培训和考核方式更为精准和专业化。

“如果不专业，公务员就很难适应现代化要求。”深圳市副市长唐杰说，简单呆板的大一统管理方式已经过时，要有创造力和竞争力，就必须继续完善复杂而精确的分类制度。

2010年2月，深圳市政府常务会议通过《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》，作为大部制改革的延续，深圳的公务员被分为综合管理、行政执法和专业技术三类。相应的配套管理和福利制度陆续出台。

“香港公务员对自己业务的历史沿革、来龙去脉、运行规律都很熟悉，这是我们的方向。”市人力资源和社会保障局公务员管理处副处长欧阳坚介绍，公务员分类管理“鼓励每个人都走专业化的道路”。

专业的选拔、培训和考核方式，带来更为精准的职业要求。未来以职系为单元的职位说明书制度将在深圳推行，将主要职责、适用范围、职务序列、薪酬待遇、入职资格和方式等做出书面规定。

“将公务员分成三类之后，我们发现这是非常粗略的，要达到精细化管理和科学管理还不够，所以还要细化。”深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说。

这一思路在今年6月发布的《关于进一步深化公务员分类管理改革的意见》中得到了进一步体现：深圳将研究探索综合管理类共通性职位管理机制，并增设行政执法类专业执法职系与专业技术类职系。

市场监管、药品监管、卫生监督等执法队伍中专业要求较高的职位将被并入“行政执法类专业执法职系”，包括食品执法、特种设备执法、药品执法、医疗执法等在内。审计部门中财务审计、工程审计等职位将被设为“专业技术类职系”。

“专业化确实给我们很大提升，也给我们很大发展。”市水务局梁强(化名)说，执法人员常遇到供水管网等设施出现问题，如果不懂水务方面的专业知识，就无法帮助市民解决问题，“专业化的服务使执法人员的公众形象大大改善，社会矛盾也减少了”。

截至去年底，深圳共有行政机关综合管理类公务员17075名，包括公安、监狱劳教系统警员等在内的行政执法类公务员21270名，专业技术类公务员13人。目前，还有公安系统约800名人员待套转为警务技术警察，市地税局约1100人待套转为执法员。