深圳公务员改革样本：饭碗不铁 晋升有道（2）

晋升有道

拓宽上升空间

核心

待遇与行政级别脱钩，执法人员和专业技术人员各有晋升渠道。

如何通过制度设计，鼓励专业人员潜心于专业领域，为民众谋得更大福祉?分类改革后，深圳开始为不同类别的公务员设置不同晋升空间。

在进入市规划国土委、成为负责海洋监察的执法员之前，廖剑平对公务员的“30岁尴尬”和“天花板困境”已耳熟能详。“以前，基层执法员十几个人也就一两个人能升到科长、副科长，没升的人，干多干少都一样。”如今，他坦言不再为此担忧。

深圳公务员分类改革后，待遇与行政级别脱钩，执法人员和专业技术人员都有各自独立的晋升渠道。身为七级执法员的他，“只要把工作做到位，满了年限、年度考核为称职以上，三四年可以得到一次晋升”。而根据测算，九成以上执法类公务员在退休前能享受相当于副处以上的待遇水平。

作为公务员分类改革的亲历者，市人力资源和社会保障局副局长陆韬认为，这项改革打破了公务员晋升的“天花板”，行政执法类和专业技术类公务员只需做好本职工作，就能有专为他们开辟的晋升通道，而无须担心再为领导岗位有限、职业没有上升空间而担心。

综合管理类职务层次与机构规格挂钩，少数人有机会身居高位，但大多数人在科处级以下退休。而行政执法类职务层次不与机构规格挂钩，无论身处基层一线还是上级机关，都有相同的发展空间，按年功和工作业绩平稳晋升，绝大部分人在退休前可以升到二级执法员，并享受到相当于综合管理类副处以上的待遇水平。专业技术类的职级晋升在注重年功和业绩的同时，还与专业技术条件挂钩，待遇相对较高，高级专家可以享受到局级以上待遇水平。

根据《关于进一步深化公务员分类管理改革的意见》，综合管理类公务员中的财务、人事、行政后勤、电子政务等职位也将被纳入“共通性职位”，统一进行招聘、培训、管理和考核。以财务人员为例，一直做财务也能得到晋升，而无须与其他业务处室的科员竞争同样的岗位，防止本职位蒙受人才流失。

“公务员分类管理改革为公务员构建了宽阔、稳定的职业发展通道，为提高政府效能和促进服务型政府建设提供了有力的人事制度支持。”王敏曾如此评价深圳分类管理和聘任制改革。

■一线故事

要想职级高

专业须“精深”

制作实时分析卫星云图、表现大气环流以及种种复杂的天气现象，并用计算机网络进行分析处理——这份工不是谁都能“打”的。在深圳市气象局，就聚集着13位专业技术类公务员，分别做着天气预报和信息网络的工作，为市民提供最专业的气象服务。叶华(化名)就是他们中的一员。

除了本职工作之外，这些专业技术类公务员还有一项工作，就是更新“深圳天气”这个微博。无论多么拗口难懂的气象原理，“深圳天气”都能用平实、活泼的语言悉数道来，令人感到无比亲切，也因此备受市民喜爱。

一山还比一山高，在叶华眼里，香港天文台的气象同行是他学习的榜样。“他们的技术人员真的非常专业”，他常常这样感叹。一起举行天气会商，香港同行总能在最短的时间内做出最专业的分析。“专业化绝对是我们今后的大趋势。”叶华笃定地说。

在深圳市气象局，九成以上的工作人员来自气象专业和信息网络专业。而在公务员分类改革之前，这些专业人员却备受晋升的困扰。

深圳市气象局负责人事管理的工作人员说，从以往行政机构的规格来看，气象局属于“小局小处”的规格，“以前其他30个政府职能部门的办公室主任都是正处级，而我们的办公室主任是副处级”，正囿于此，气象局干部晋升的渠道较窄。由于专业性较强，兼容度较低，想调往其他部门以谋求晋升，对气象部门的普通公务员来说几乎不可能。

把所有人员放到一起管，用一把尺子量，走一条道路晋升，令这些专业人员备受困扰。“以前大家都想往副主任科员、主任科员这方面上升，对技术的关注度也不是很高。”叶华说，实行分类改革后，技术人员和行政人员分开，“我们都想往技术水平更高、更专业的方向发展”。

根据分类改革的制度设计，气象局专业技术人员的工资待遇由职级和薪级决定。每个考核称职都可以上升一个薪级。但是薪级不是无限上升，上升三五个之后，就进入下一个职级，新的职级对业绩和资格亦有新的要求。叶华和身边的同事开始做科研、做项目、考资格证书和撰写论文，“这对我们来说是新的挑战”。

例如，气象预报一级主管必须是中级工程师。要想进一步晋升，除了工作年限之外，还要具备高级的专业技术资格，“现在升职最重要的条件是自身素质和专业技术水平”。

招聘环节的门槛也大大提高了。气象局人事管理工作人员介绍，招考要求将专业细化到三级目录，“比如负责气象的计算机网络维护和管理、气象信息发布的人员，报的人必须学计算机技术，要懂高性能计算机，也要有一些气象知识”，岗位的匹配度比以前更高。

与综合管理、行政执法两个类别的公务员不同，这些专业技术类公务员的笔试除了考行测，还考气象、信息网络等方面的知识。面试的考官是气象局专业能力最强的工作人员，他们通过设置案例分析、小组讨论等形式，考察应聘者处理实际问题的能力。

人才培养和评价体系的改变，带来的是深圳市气象局业务能力的大大提升。“公务员分类管理，使得制度本身体现出专家的权威，以及专业技术人员和知识分子至上的理念。”深圳市气象局人事管理部门一名工作人员说，“一支安心致力于气象工作的队伍，是我们服务水平的保障，而分类管理的一系列政策，是他们实现自我价值的保障”。