吴敬琏：期望十八大建立新的改革共识

核心提示：1991年从10月17日到12月14日，一共开了11次经济学家座谈会。与会的很多经济学家都在发言中反驳了当时的倒车论调，强调了改革的市场方向。

在确立社会主义市场经济体制改革目标二十周年之际，中共十八大即将召开，中国经济也在新的高度上走到了一个三岔路口。在这个历史的紧要关口，从20年前的历史转变汲取经验和力量有着重要的意义。

20年前召开的中共十四大，扭转了曾经喧嚣一时的回到“阶级斗争为纲”和“计划经济为主”的错误方向，确立了社会主义市场经济的体制改革目标，在我国的改革征途中具有里程碑意义。按照十四大确定的目标所进行的改革，努力开辟了中国经济发展的新时代，为中国经济的崛起奠定了体制基础。

“市场经济改革目标的确立是来之不易的，在以后的岁月为实现这一目标而进行的改革，更是历尽艰难曲折。”吴敬琏表示，“回顾二十多年前，确立改革目标和推进实际改革过程中决策层和产学各界共同研讨和互动的情况，对于我们重启改革议程，实现中国改革的再出发十分有益。”

十四大确立“社会主义市场经济”改革目标后，1993年的十四届三中全会根据这一目标制定了经济改革的总体规划，即《中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》(以下简称“50条”)，然后从1994年起开始了经济体制的系统改革。再经过1997年中共十五大开启的“调整和完善所有制结构”改革，在20世纪末宣布社会主义市场经济体制初步建立起来。

不过，在20世纪末初步建立的经济体制仍然背负着命令经济的沉重遗产。这种情况的延续下来，就形成了一种“半市场、半统制经济”的过渡性体制格局。这种过渡性体制正阻碍着中国的技术创新，并造成严重的经济和社会问题。

他解释，一方面，由于政府具有主导资源配置的能力，导致以高投入、高消耗的粗放型的经济增长方式难以向集约型经济增长方式转型；另一方面由于政府对经济的行政干预，产生了一个普遍的寻租环境，腐败蔓延难以制止。

这种“半市场、半统制经济”的体制有两种不同的发展前途：一种前途是深化改革，建立法治，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善在规则基础上运行的现代市场经济制度；另一种前途是强化政府对国民经济和整个社会的管控，使中国经济堕入国家资本主义或者权贵资本主义的穷途。有的作者也使用十四大“社会主义市场经济”的用语，但是他们所说的“社会主义市场经济”是所谓“政府掌控驾驭下的市场经济”。市场交换是自主和自由的交换，“政府掌控驾驭下的市场经济”还是市场经济吗？吴敬琏认为，“如果政府在市场之上起资源流向的最终决定作用，那也就无所谓市场配置资源的基础性作用，也无所谓市场经济体制了。”

下一步该怎么走 ？是沿着完善市场经济的改革道路前行，还是沿着强化政府行政干预作用的统制道路前行？吴敬琏认为，只有坚持市场化、法治化、民主化的改革道路，进一步完善社会主义市场经济体制，建立包容性的经济和政治制度，这样中国才有光明的未来。

捅破市场经济这层纸很不容易

《21世纪》：粉碎“四人帮”以后，计划和市场的关系一直是理论界争论不休的问题。十四大把“社会主义市场经济”确立为改革目标，实际意义是什么？

吴敬琏：1987年中共十三大以前，对于中国应当建立什么样的经济体制，官方有两种正式的说法：一个是十二大的“计划经济为主，市场调节为辅”，另一个是1984年十二届三中全会的“有计划的商品经济”。其实，一些经济学家1987年已经意识到， “商品经济”概念不那么准确，没有反映市场机制，即价格机制在资源配置中起基础性作用这个本质特征。所以，在中共十三大期间，国务院发展研究中心主任马洪就在小组会讨论时提出 “由社会主义市场经济体制替代计划经济体制”的建议。十三大以后，广东一些经济学家组织了6次“社会主义初级阶段市场经济研讨会”，主张采用“市场经济”概念。

但是，这种意见并没有成为共识。十三大报告采用的提法是“国家调节市场，市场引导企业”。龚育之说这“离确认有国家调控的市场经济，只隔一层纸了”。是，只隔一层纸了，但终归还“隔着一层纸”，而且捅破这层纸非常不容易。

《21世纪》：当时关于市场经济的讨论似乎并没有继续下去？

吴敬琏：1989年夏季出现新的政治经济形势以后，有些人把关于计划和市场的争论转变为 “姓社姓资”的政治问题，把经济理论问题同社会主义基本制度的存废直接联系起来。他们运用比80年代初期批判“商品经济论”时更加“上纲上线”的论据和语言，断定“社会主义经济只能是计划经济”，而“把改革的目标定位在‘市场取向’上，把‘市场经济’作为我们社会主义的目标模式，就把资本主义生产方式的经济范畴同社会主义生产方式的经济范畴混淆了”。“市场经济，就是取消公有制，这就是说，要否定共产党的领导，否定社会主义制度，搞资本主义”。于是“市场化”被说成“资本主义和平演变”的一项主要内容。这种大规模批判在干部和群众中引起很大的混乱，使他们无所适从。

1990年7月，在中共中央政治局常委会组织的一次讨论经济形势的会议上，薛暮桥等少数几位经济学家提出，要继续进行市场取向的改革。但是，他们不敌“计划取向论”者人多势众，没能动摇“坚持计划经济为主、发挥市场调节的辅助作用”的主流提法。