中国乡村治理的“杠杆”效应（2）

以“第一书记”为“支点”，探索城乡一体化

缩小城乡、区域差别，建设社会主义新农村，重点和难点在基层一线，动力和活力也在基层一线。广大农村是党员干部发挥才智、砥砺品格、成就事业的广阔天地。在两年多的时间里，东陈镇尚书村驻村“第一书记”陆海峰通过与农民群众真心交朋友，带领大伙建起了大型葡萄园、发展了专业合作社。2011年，尚书村在全市的村级综合排名中由2009年的第128位跃升至第1位。

驻村“第一书记”到村后，围绕加强组织、发展经济、富裕农民、维护稳定的目标，着力推进城乡基础设施一体化、城乡市场体制一体化、城乡社会管理和公共服务一体化、城乡综合配套改革一体化。缩小农村与城市的发展差距、实现共同富裕，正在广袤的苏中大地变为现实。“第一书记”们卓有成效的工作，得到了基层党委和干部群众的普遍信赖和高度评价。三年来，驻村“第一书记”筹资兴建村级公路2791公里，整修公共服务中心245个，开挖疏浚灌溉沟渠3539公里，广大农民群众普遍受益。

通过“第一书记”驻村这一工作机制，如皋正在形成城市带动、支持、反哺农村的局面，不仅为如皋统筹城乡协调发展找到了一个有力的支撑点，而且是新时期党在农村工作的一次有益探索。国务院发展研究中心研究员李春苗指出，表面上看，我们只是往基层派去了一个优秀、称职的干部，但只要稍加察看，每一个干部身后都有一个支持其事业成功的职能团队和亲友团队。通过驻村“第一书记”这座联通天下的桥梁，更多的社会资源正源源不断地流向最需要的农村，原来较少关注新农村建设的人开始关注和帮助农村发展。这恰恰是我国当前系统解决“三农”问题、统筹城乡均衡发展十分需要的社会环境。“从这个角度总结如皋驻村‘第一书记’的经验，应该说具有‘破题’和普遍借鉴、推广的价值。”

从“三门干部”到“三农干部”， 锤炼干部队伍

下去了才知道，“办公桌”离基层一线有多远。新生港社区“第一书记”孙锋深有感触地说：“我们‘第一书记’就是帮群众解决困难的，要把群众当亲人、对群众有真感情。群众为什么说我们共产党好?原因就在这里。”

与群众的感情不可能在机关里天然产生。在与农民群众的朝夕相处中，在基层一线的摸爬滚打中，驻村“第一书记”们及时了解了在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，增长了才干、收获了感动和信心。驻村“第一书记”的学习实践，可以有效提高做群众工作的能力、攻坚克难的能力和科学发展的本领，从而锻造出一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、农民群众信得过的高素质干部队伍。

“第一书记”到村任职，不是走过场、或是做秀，也不是追求一时的轰动效应，而是要取得实实在在的效果。为此，如皋市委组织部重点抓好选派、管理、实干等环节，从经济发展、党建、精神文明等方面进行全面考核，达到了巩固基层党组织执政基础、推动村域经济较快发展以及全面升级农村基础设施的目的。如皋市委组织部副部长严世斌告诉记者：“我们每年都要对这些驻村‘第一书记’进行量化考核与排名。没有压力，怎么能干出一番事业来呢?”同时，驻村“第一书记”产生的“鲶鱼效应”也在日益凸显，目前，很多机关年轻人主动向组织部申请“下去锻炼”。

时代在变化，但我们党加强和改进自身建设，全心全意为人民服务的宗旨没有改变;从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众血肉联系的优良传统没有改变。如皋驻村“第一书记”的实践探索，是为破解我国自然条件、经济社会发展、人才资源不平衡难题的有益探索，是在新形势下，继承和发扬党的优良传统、锤炼干部队伍、统筹城乡发展、巩固党在农村领导地位的创新之举。

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。每一名驻村“第一书记”就像一颗种子，只有厚植于农民这块“土地”上，才能生根开花、枝繁叶茂。也只有这样，党的领导才能在中国农村大变革的背景下坚如磐石，让农村改革发展的快车驰骋在希望的田野上。

(执笔：陶建群 王慧 张硕)

专家点评

中央社会主义学院原副院长 甄小英：解决发展不平衡问题，是工业化、现代化进程中的世界性难题。即使像如皋这样相对富裕的县市，也存在村域发展的不平衡问题。如皋市从干部人才相对集中的市级机关，选派“三强”干部，到“三弱”村担任支部书记，取得显著成效。

一是在富民强村方面成效显著。“三强”干部带去了新的发展理念和思路，进行招商引资，实行土地流转，发展现代农业，使村营收入薄弱村很快超越了村营收入较高的村。二是维护和推动了农村的稳定。通过着力健全村两委班子，组织社会管理队伍，建立村级综合服务大厅，有效地化解了拆迁、征地等各种矛盾，为工业化、城镇化建设提供了有力保证。三是加强了基层组织建设，夯实了党的执政基础。基层党组织由过去“掌握各种社会资源”条件下的“为民作主”，向与市场经济相适应的发扬民主、领导和支持人民当家作主的服务型党组织转变。更重要的是他们留下一个好的支部班子、好带头人和一个好的发展体制。四是开辟了干部培养的有效途径。通过三年“三弱”村支书岗位的历练，增强了解决复杂问题的本领和克服困难的韧性。五是有利于克服四大危险。“三强”干部担任“三弱”村支书，既给他们压了担子，又为他们提供了发挥聪明才智的舞台，更增强了密切联系群众及抵御官僚主义和消极腐败影响的自觉性。

国家行政学院公共行政教研室主任、教授 竹立家：如皋推进驻村“第一书记”制度，是我国农村结构性改革的一个重大举措。如何推动中国乡村社会走向现代化，实现乡村经济、政治、社会和文化的真正的结构性变革，切实实现基层党的建设和党对农村社会的领导，如皋驻村“第一书记”的做法具有典型的示范意义。优秀的党支部带头人不仅给新时期乡村建设带来了新思想、新观念，而且也带来了新的经济“发展载体”和新的社会“治理模式”，是中国乡村经济社会发展史上，特别是新中国成立以来农村结构性改革的真正突破，值得在全国推广。

如皋驻村“第一书记”制度，从乡村治理和党的基层建设的角度来看，有三个鲜明的特点：一是把党建与富民相联系;二是把党建与育人用人相联系;三是把党建与乡村治理相联系。确实走出了一条实现农村现代化的新路子，对我国未来的新农村建设具有重要的启示作用。

国务院发展研究中心研究员 李春苗：先后选派56名机关副科级以上干部，到经济基础薄弱、发展落后村庄担任“第一书记”，解决了多少年来农村发展中关键人才缺乏的难题，对有效改变农村落后的面貌、系统解决县域发展水平不平衡、统筹城乡经济社会均衡发展等，都起到了至关重要的作用。

这些“第一书记”到农村任职后，带去了许多全新的发展理念，特别是因地制宜、因村制宜谋划发展，招商引资、环境整治增强村民的发展信心，以市场为导向，整合社会资源发展集体经济等方面的做法;在体察民情、乡情、村情，帮助农民增收、致富，统筹农村经济发展和社会管理，强化组织建设和构建和谐新农村等方面的创新经验，极具理论研究和系统总结、推广应用的价值。