如何解读“廉洁政治”内涵

11月8日,党的十八大在北京人民大会堂隆重开幕。胡锦涛总书记在作报告时多次提及腐败与反腐败,并明确指出:“不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。”不少专家学者、网友表示,报告再次吹响了“将反腐败斗争进行到底”的号角。

11月11日,本报记者采访了八位廉政专家,请他们解读报告中的反腐倡廉相关问题。受访专家表示,反腐倡廉历来是党的建设的核心内容之一,十八大报告强调对腐败“严惩不贷”释放出新形势下党加强反腐倡廉建设的重要信号。另外,在十八大召开前,对薄熙来、刘志军等人严重违纪问题的查处,充分表明了我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的鲜明态度,彰显了党中央反对腐败的坚定决心。

“反腐倡廉建设”位次前移,彰显党反腐败的坚定决心

胡锦涛总书记在报告中强调,要“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”。记者注意到,在此前的官方表述中,“反腐倡廉建设”排在“制度建设”之后。受访专家表示,把反腐倡廉建设在党的“五大建设”中的位置前移,表明反腐倡廉建设的地位更加重要,表明了党反腐败的坚定决心,也表明制度建设具有根本性和全局性的意义。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授在接受本报记者采访时说:“反腐倡廉建设的位次提前,意味着反腐倡廉建设进入新的战略机遇期。”

《求是》杂志社研究员黄苇町认为,思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设是党的建设的四大领域,这些领域的建设都需要用制度作保障,制度建设贯穿其中。顺序的改变,反映了党更加重视反腐倡廉建设,更加重视党建中的制度建设。

“思想建设、组织建设、作风建设、制度建设,都是从某一个领域或方面来分别强调党的建设的内容和任务,而反腐倡廉建设则是着眼于建设廉洁政治,着眼于兴党、强国、富民的重大责任所提出的一项具有战略性、关键性、综合性的党建目标和任务。”东北师范大学廉政研究中心主任柏维春教授告诉记者,把反腐倡廉建设的位次前移,既表明当前党风廉政建设任务非常艰巨,也充分反映了中国共产党一贯重视自身建设,坚持实事求是、光明磊落的政治品质。

“在党的各个方面的建设中,思想建设是前提和先导,组织建设是基础,作风建设是关键,反腐倡廉建设是保证,制度建设是保障。”武汉大学廉政研究中心教授李斌雄认为,这就构成了一个宏大的执政党建设的系统工程。之所以更加重视反腐倡廉建设,是因为在新形势下中国共产党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验“四种考验”和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险“四种危险”,因此必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。

中南大学廉政与法治研究中心主任李满春教授表示,排序的变化说明我们党将反腐倡廉建设提到了一个新高度,充分体现了党中央对腐败问题的认识是清醒的,反腐败的态度是坚决的。

“这种表述上的变化,提升了反腐倡廉建设的战略地位,充分反映了党对反腐倡廉规律的新认识和新要求,表明了反腐倡廉建设在开创中国特色社会主义事业新局面的过程中,具有重大的理论意义和实践意义。”北京市委党校教授罗忠敏分析指出,从逻辑上讲,这样的表述也更为科学。因为前面的“四大建设”都有一个制度建设问题,党的制度建设为党内生活提供运行机制,为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设提供制度保证。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水博士对记者说:“党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设具有专门性工作特征,制度建设具有综合性工作特征,实际上贯穿于党建全过程和各个环节,思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设都离不开制度建设。反腐倡廉建设应与制度建设相结合,坚持以制度建设为本,发挥制度管人、管事、管权的优势,依靠制度手段和方式来推动反腐倡廉建设。”

提出“建设廉洁政治”,表明党对反腐倡廉建设提出更高的要求

胡锦涛总书记在报告中指出:“反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。”

“这是‘建设廉洁政治’的提法第一次出现在党的代表大会报告中,体现了党从更高的站位、更宽的视野,对反腐倡廉建设提出了更高的要求。建设廉洁政治,就是要把反腐倡廉建设放在社会政治文明大局中筹划,在经济社会发展全局中体现,在党风廉政建设和反腐败斗争中落实。”黄苇町对记者说。

柏维春认为,廉洁政治概念的提出,表明我们党不仅仅把反腐倡廉建设看作是党的建设工程的重要组成部分,即不仅仅是党内事务,而且是当作关涉国家政治生活和政治建设全局的重要事务对待。廉洁政治把反腐倡廉建设提高到了国家政治建设的高度。

“建设廉洁政治是社会主义民主政治的重要特点和组成部分,廉洁政治的提出,丰富了马克思主义廉洁观的内涵。”北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲副教授认为,建设廉洁政治,有利于加强党的建设,增强党的权威,巩固党的执政地位;有利于把反腐败斗争放到经济社会发展的全局中去体现,把实现好维护好发展好人民根本利益作为工作的出发点和落脚点;有利于通过党的自身纯洁和政治廉洁更有力地领导国家建设,实现国家的可持续发展和强盛。

李满春表示,建设廉洁政治既是党的建设的重要目标,也是中国特色社会主义建设的重要目标。庄德水认为,建设廉洁政治是发展社会主义政治文明和民主政治的重要内容,社会主义政治文明内含了廉洁政治的发展本质,社会主义民主政治体现了廉洁政治的发展要求,三者相互支持和促进。建设廉洁政治的提出,标志着中国特色反腐倡廉道路已进入全面拓展的新时期,其目标更加明确、思路更加清晰、内容更加丰富。

建设廉洁政治,是广大党员干部群众的共同期待。十八大召开前夕,在新华网开展的在线调查中,广受网友关注的,就包括党的廉政建设、保持纯洁性等问题。

建设廉洁政治这一战略目标的提出,对当前和今后进一步推进反腐倡廉建设具有重大而深远的意义。李成言表示,将建设廉洁政治作为反腐倡廉建设的总目标是科学合理的。这一目标的确立,使反腐倡廉建设既有惩处腐败的短期目标,又有预防腐败的长期目标,彰显了党反对腐败的坚定决心。这一提法的应用,有利于把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,从国家战略层面来谋划、部署、推进这项工作,从社会关切角度及时解决党风廉政建设面临的新情况新问题,努力适应治国理政的新要求。

罗忠敏认为,要建设廉洁政治就必须反对腐败,只有反对腐败才能建设廉洁政治。