美国和日本大交通体制的借鉴（2）

（三）智能化管理

在交通管理方法上，随着运输系统技术革命的不断加速，美国和日本均在交通行政管理过程中，大量运用计算机和信息技术，并非常重视智能化技术的开发与使用，在公路、铁路、航空、水运、管道等多种运输方式中，打造多维度交通运输体系智能化管理平台。

在日本，无论是在公交车站侯车，还是从事港口码头装卸、储运、清关、堆放来自世界各国的集装箱等复杂服务，一律采用电脑自动化信息管理。比如，当您站在公交站牌下听到电子屏幕发出提示音后，就会知晓公共汽车正从前一站向您驶来。于1996年开始启用的东京警视厅交通管制中心是目前全世界规模最大、技术最先进的城市交通管控中心之一，而日本名古屋港务当局运用的EDI系统，会将每一天都如小山般一样多的集装箱繁杂服务，管理得有条不紊，轻松自在。美国更是注意在大交通管理中娴熟地运用智能化电子网络管理技术，比如，其在航空领域使用的ATOS--航空运输监控系统，就采用高科技的审定和监察方法，将风险隐患排除在检查阶段。通过计算机、先进信息技术的优势，形成集信息采集、信息发布、信息处理、信息反馈于一体的智能化交通信息传达系统和平台。

三、美国和日本大交通体制发展中的经验

美国、日本的大交通体制建设特点鲜明，成绩斐然，一些有益的经验对我国推进大交通体制建设，具有启迪作用。

（一）积极建立一体化交通

交通一体化是指：“通过协调各级管理部门、基础设施、管理措施、价格调整及土地利用等因素来发展交通，从而提高运输体系的整体效益的一项交通政策”。[2]美国、日本自实施大交通行政体制改革以来，非常注意各种交通运输方式之间的相互衔接与一体化建设，合理配置资源，大力减少对环境的破坏和对能源的浪费使用，积极促进天空、土地、海洋资源的合理利用与公共交通系统的协调发展，既降低了行政成本，又充分内蕴着以人为本，最大限度地方便居民、货物的出行与运输，达到“无缝隙中转行程”的目的。如在日本，任何城镇、乡村1小时内均可通过四通八达的交通运输系统到达等级干线公路。

（二）健全完善交通法律法规

在大交通运输体系的建设过程中，美国、日本都极为重视交通运输的法律、法规建设。多年来，美、日根据不同时期的交通运输状况，颁布、制定了与之相适应的一系列的交通运输法律法规，有力促进了本国大交通体制的建设。

在美国，仅与道路交通相关的法律法规就多达10余部，例如《紧急医疗服务制度》、《交通事故地点的鉴别与监护》、《机动车辆定期检验法》、《交通事故调查与报告规定》、《交通法庭组织法》等等。日本的交通法律法规建设不仅完备，警察们更是有法必执，执法必严。对于酒后驾车和肇事后不作为行为，日本规定：“每1毫升血液中的酒精成分为0. 15mg则视为酒驾，依法可判1年以下徒刑或罚款30万日元(相当于2万多元人民币)以下；如果是醉驾，则可判3年以下徒刑或罚款50万日元(近4万元人民币)以下；如果肇事逃逸或事故后不作为，将受到5年以下的徒刑或50万日元以下的罚款”。[3]

在大交通运输体系的建设过程中，美国、日本将国家运输政策、规划、机构的设置、机构的变更、管理者与被管理者的权力与义务、交通建设资金来源与分配等等大到政策，小到行为细则，都尽可能地以立法形式予以规定，这使行政管理执法人员在处理交通事件时，有法可依，有法必依，保证国家对交通运输的有效管理，推进大交通体制的日趋完善。

（三）宏观调控交通企业运营

对每个国家而言，交通运输业都是非常重要的基础产业。因而美国、日本政府对本国重要的桥梁、飞机场，公路、水道等重点设施均予以必要的投资建设，但是政府并不直接干预各交通企业的经营行为。中央政府对交通运输市场进行宏观调控，对交通运输结构、行业经营走向等方面予以适时、适当地引导。交通管理部门的主要职责是创造良好的市场竞争环境及建立公平的竞争秩序，并对交通运输行业中出现的不当经营行为，进行监督与协调。其中，中央政府对交通产业结构等的调整，不像对其它类型的企业一样，完全按照市场规律和经济手段调节，而是同时采用技术标准、运输安全措施、环境影响标准、营运执照制度、对运输业的扶植制度、对运输业的财政补贴、运价审批制度等非市场经济手段来促进和整合运输方式的发展。[4] 例如，美国联邦铁路管理局不直接管理铁路企业，铁路行业协会才是真正对铁路企业予以管理的行业自律部门。

2008年以来，我国开始了大交通行政体制改革的步伐，尽管取得了一些成效，但总体而言仍然处于探索阶段。[5]美国、日本在推进大交通行政管理体制的经验，对我国目前正在进行的大交通改革将起到借鉴作用。在下一步的行政体制改革中，我国要从国情出发，合理借鉴国外经验，进一步推进大交通体制改革，最终建立较为科学、合理的综合交通运输体系，从而进一步促进经济社会的健康、协调、可持续发展。

参考文献

[1] 王先进,杨雪英主编.国外交通行政管理体制[M].北京:人民交通出版社,2008.49.

[2] May AD.Intergrated transport strategies: a new approach to urban transport policy formulation in the UK, Transport Review s,1991,2(3):233-247.

[3] 张准民,周瑾.韩国、日本道路交通管理状况的考察、借鉴和启示[J].上海公安高等专科学校学报,2004（10）：93.

[4] 黄民,张建平主编.国外交通运输发展战略及启示[M].北京:中国经济出版社,2007：16.

[5] 张通. 关于推进我国行政管理体制改革的思考[J].行政管理改革,2010(2): 31.

来源：《行政管理改革》2012年第10期