刘树成：以经济建设为中心是兴国之要（4）

四、经济持续健康发展：深化经济体制改革与转变经济发展方式

下面一个问题经济持续健康发展，深化经济体制改革与转变经济发展方式。党的十八大报告当中专门有一段讲这个，我把它归纳成三个问题：第一个是改革的核心问题，第二个是改革的主要任务，制度体系建设，第三个以改革推动经济发展方式转变。

今年我们向总书记汇报深化改革的调研时，总书记做了十分钟的简短总结，总书记说，听了你们三个单位的报告很有启发，也做了大量的调研工作，三个单位都提出了各自深化改革的主张，都有道理，我们需要提出一个新的问题，我们今后的深化改革以什么为突破口，归结以下，有各种不同的意见：第一种意见，继续转变政府职能，解决好政府越位、缺位，错位的问题，第二个意见，以解决人民群众最关心的贫富差距问题等等社会领域问题为突破口，第三个以反腐败为突破口，第四以走向消费为主导为突破口，就是鼓励发展消费，第五以反垄断、大力发展民营企业为突破口。反垄断就是国企，再一个是民企等等，可能还会有别的意见，这里至少有这么五个方面的意见。

这次在讨论过程当中，因为在改革开放之初，八十年代下半期，大家对以市场化为导向的改革越来越接受，在这个过程中出现了两种倾向，第一种倾向就是过分强调市场作用，不论什么事情不相信政府，就相信市场的作用，把市场神化，文化事业政府怎么强有力的发展起来，文化产业怎么通过市场健康的发展起来。

改革开放三十年下来，也存在不少的问题，这样就产生出第二种倾向，又强调政府的作用，不相信市场，又要把政府神化，这种倾向也有。有的埋怨说改革开放三十年来，累计下的新问题都是市场化的结果，这种解释有点偏激。实际上还是我们市场化程度不高，真正的把市场发育得很成熟，我们现在有很多弊病也就会同时消失了。在这种情况下我们看看党的十八大怎么回答改革突破口的问题，怎么回答存在的这两种倾向。

十八大报告里这么提的，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府的作用。”把处理好政府和市场的关系作为下一步的工作重点，这个突破口非常好。

在改革的核心问题下，改革的主要任务，十八大提出的一系列的制度体系建设，中国经济发展的奇迹，归功于改革开放。今后实现全面建设小康社会的目标，破解发展中一系列新难题。十八大报告明确提出，全面建设小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化政治领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备，科学规范，运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。这是小平同志在改革之初在规划改革，设计改革的时候提出的，现在小平的重要意见放到十八大当中来，使各方面制度更加成熟，更加定型。

我们在年初做十八大调研的时候，我们也是把小平同志的改革之初的论断拿出来作为我们的主题，今后在制度建设上，使得我们的社会主义市场经济体制更加成熟，更加定型。

这个改革是全方位的，包括政治体制改革，文化体制改革等等，各方面的改革，就经济体制改革来说，围绕着加快完善社会主义市场经济体制，提出了五个方面：一、完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度；二、完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度；三、完善现代市场体系；四、完善宏观调控体系；五、完善开放型经济体系。

我们经济建设的任务，归结起来就这三大块，第一把“蛋糕”做大，第二把“蛋糕”做好，把“蛋糕”的质量和效率提高，第三要把“蛋糕”分好。前一段我们只讲了一和三，把“蛋糕”做大，把“蛋糕”分好，现在我们整个的经济增长潜力降下来了，所以我们就把第二个突出出来，还要把“蛋糕”做好。在过去粗放型、数量型的发展模式下，就把“蛋糕”做大这块，我们当时立足点就是经济规模的扩大、赶超，一直到我们从改革开放之初，我们在世界经济总量排第十位，一直到我们跃居第二，2015年我们能够跃升第一位。就“蛋糕”做好第二个任务，在粗放型增长方式下顾不上，因为当时解决供的问题，当时产品的供不应求，顾不上把产品做好。第三阶段把钱都放在投资上，所以不可能分好，累计下来收入差距就拉大了，现在我们转变经济发展方式，在“蛋糕”上要进一步做好，在整个十八大报刊宣传上，这一点有的媒体注意到了，有的媒体没有注意到，就认为我们今后的发展还可以像过去一样，这已经不是很容易的了，还得要适当的做大，不做大这个蛋糕，光在分配上，是给政府多，还是给企业多，还是给人民多，很难做得很完美，关键是放在第二个上面，把推动发展的立足点，十八大明确把立足点拿下来，转到质量的效益上，在“蛋糕”分好这个层次上提出了作为小康社会的新目标，作为一个收入的目标提出来，使发展成果更多、更公平，惠及全体人民，在这三个方面提出了全面的任务。

从改革的角度来看，我们在推动把“蛋糕”做大这方面，还要继续深化改革，着力激发各类市场主体发展的新活力。第二个在把“蛋糕”做好这方面，十八大提出六个方面：一是供给面，通过改革着力增加创新驱动，发展的新动力更多依靠科技进步，操作者素质提高，科技创新等层面。二是需求面，第三产业面，通过改革优化产业结构，着力构建现代产业发展新体系，更多依靠现代服务业和战略型新兴产业带动，文化产业成为国民经济的支柱产业。四是资源环境面，通过改革加强资源集约型、环境友好型的社会建设，推动循环经济的发展。五是通过深化改革推动城乡发展一体化，更多依靠城乡区域发展，协调互动。六是通过改革开放，着力培育开放型经济发展新模式。这是为了把这个“蛋糕”做大，通过改革来推动经济发展。在把“蛋糕”分好这个任务就重了，通过改革要深化收入分配体制改革。