广东纪委书记：正选县区试点官员家庭财产公示（2）

说创新举措

减少权力对微观经济活动的干预着力解决反腐倡廉的深层次问题

南方日报：不久前，您说：“要以自我革命的政治勇气和智慧破解权力监督制约难题”，此言怎样理解？

黄先耀：当前，改革已经进入攻坚阶段，改革面对的更多的是切身利益甚至是重大利益格局的调整变化，需要共产党人永远把人民利益摆在首要位置的无私情怀和无畏胸襟。我所说的“自我革命”，实质上就是政府机关要简政、放权、让利。在当前的经济社会发展阶段，各级政府要在做大蛋糕、分好蛋糕中发挥主导作用，这也是社会主义制度优越性的具体体现。同时，我们又要防止做蛋糕分蛋糕者多吃蛋糕。近年来，广东已先后推进5轮行政审批制度改革，省本级行政审批事项精简占比超过70%，取得了明显成效。这其实就是一场自我革命。当然，进一步精简的空间还很大，下一步，还需要继续毫不动摇地深化改革，以转变政府职能为突破口，减少权力对微观经济活动的干预，防止权力寻租。

改革创新是一篇大文章，纪检监察工作改革创新也大有可为。需要我们发扬广东先行一步、敢闯敢试精神，解放思想、攻坚克难，在工作中既要着力推进反腐倡廉实践创新，也要积极推进反腐倡廉理论创新；既要着力推进对全局有影响力的重大创新，也要积极推进重要领域和关键环节的局部创新，通过改革创新着力解决反腐倡廉的深层次问题。

南方日报：今年，珠海横琴成立的全国首个集纪检、监察、反贪、审计为一体的廉政办，倍受关注。这一改革初衷是什么？现在进展如何？

黄先耀：在珠海横琴成立廉政办是整合各部门力量的尝试。国务院和省政府都给予了横琴新区较大的自主权力和特殊的优惠政策。在省纪委的指导下，珠海市委、市政府、市纪委经过反复研究，并报省编办批准，决定成立横琴廉政办公室。设立廉政办公室，是在横琴新区党委的领导下，更好地整合纪检、监察、反贪、审计等部门职能。这有利于基层加强各部门之间的联系协调，凝聚反腐倡廉工作力量，节省人力与社会资源，形成“一个平台办公，多双手抓落实”的“一体化”防治腐败格局。同时在必要时也可以“廉政办”名义与港澳反腐机构开展反腐倡廉的合作与交流。廉政办的工作机制既符合中央纪委的有关要求，也符合我省缩简机构、压缩编制的原则。

目前，廉政办内设机构、职能都已明确，有关人员的选拔任用已进入组织考察公示环节。接下来，主要是积极稳妥地推进。对于横琴廉政办的成立，形式上的整合只是第一步，更重要的是实现职能、机制以及实践层面的有效协调配合，形成工作合力。

南方日报：横琴的廉政办也可以说是一个“试点”，这一“试点”会继续扩大吗？

黄先耀：到一定时候，我们会进行总结。但是，这毕竟是一项探索，最终成效如何有待于实践检验。我们希望横琴“廉政办”在这方面努力探索，充分发挥职能作用，真正实现1+1>2的工作效果。

南方日报：我们知道广东在试点“领导干部家庭财产申报公示制度”，现在进展情况如何？

黄先耀：省第十一次党代会上明确提出“开展领导干部家庭财产申报试点工作”。根据省委的要求，我们认真研究和借鉴了港澳地区以及其他国家的经验，分别在粤北和珠三角地区各选择一个县、区，开展领导干部家庭财产申报并在一定范围公示的试点工作，现在试点工作正在有序推进中。根据《从严治党五年行动计划》的要求，2014年前完成试点，并逐步推开。在总结几个试点经验的基础上，下一步将根据省委的统一部署，积极稳妥地推进这项工作。同时，《行动计划》要求从2013年起，推行考察对象廉政报告制度，考察对象在接受组织考察时，要如实填报个人家庭财产、投资经商、廉洁从政等情况，并以适当方式在谈话对象中公开。

话治腐之策

最大限度压缩权力寻租空间逐步营造廉荣贪耻的文化氛围

南方日报：关于治理腐败，对于比较突出的“官商勾结、权力寻租”问题，您有何破解之道？

黄先耀：防止官商勾结、权力寻租，根据十八大的要求，一是权力公开要到位。我们要大力推进和完善党务公开、政务公开、司法公开以及各领域的办事公开制度，真正让权力在阳光下运行。二是制度要创新。要真正做到靠制度管权、管事、管人。目前，我们正在研究起草《关于规范权力运行、防止权力寻租的意见》，针对行政审批、干部任用、工程招投标、政府采购、行政执法与司法等容易出现权力寻租的领域和环节提出防控措施，最大限度压缩权力寻租空间。三是监督要有力。要把党内监督、司法监督、人大监督、民主监督等真正落到实处。同时，还要不断扩大和推进社会监督、舆论监督等。毛主席过去说，跳出“历史周期率”就是让人民监督权力，使之不敢懈怠。如果这些方面都落实好了，我想所谓的官商勾结的问题就失去了存在的土壤。

南方日报：我们注意到，您到广东后，通过对广东的“把脉”，狠抓官员收受“红包”的不正之风，建立廉政账户，此举的成效如何？

黄先耀：去年底，省委、省政府印发了《关于贯彻落实<廉政准则>深入开展治理收送“红包”问题工作的意见》，省纪委设立了“广东省廉政账户”，各地级以上纪委也都设立了廉政账户。客观地讲，廉政账户的设立对于妥善处理领导干部无法拒收的“红包”、遏制收受“红包”风气、促进领导干部廉洁自律能起到一定的积极作用。

南方日报：当时，也有人对廉政账户不看好，认为难以遏制“红包”风，您怎么看？

黄先耀：虽然廉政账户对促进领导干部廉洁自律起到一定的积极作用，但我们也不能夸大它的作用。如果设想仅仅依靠设立廉政账户就从根本上遏制“红包”风气是不现实的。治理“红包”问题还是要标本兼治。设立廉政账户只是治理“红包”问题众多措施之一，从一定意义上讲，仍然是治标之举。在此基础上，还要加大治本力度，不断健全相关制度法规，提高广大党员干部拒腐防变能力和廉洁自律自觉性，在全社会培育廉荣贪耻的文化氛围，逐步铲除“红包”现象滋生的温床。

南方日报：广东省近日印发《从严治党五年行动计划》中提到，“裸官”不能提任市县乡党政正职、重要单位正职。对于“裸官”，您怎么看？您认为监管“裸官”的关键是什么？

黄先耀：对于“裸官”，我们要客观理性地认识。毗邻港澳、侨亲众多是广东的一个特点，有的干部的配偶、子女到海外继承财产、赡养老人、读书，这种情况是客观存在的，也是正常的，绝大多数能够主动向组织报告。但也确有个别人故意隐瞒真实情况，有的腐败分子在案发前，将家属、孩子、资产转移到港澳或者海外，严格意义上的“裸官”是指的这一类。

对“裸官”的监管，省委始终高度重视。早在2009年，我省就在全国率先出台了具体监管的规定。最近印发的《广东省从严治党五年行动计划》对“裸官”的任职问题作了进一步规定。下一步，我们将着力加强对领导干部违规办证和出国(境)、向国(境)外转移非法资产和家属子女移民等问题的监督。比如，目前我们正在研发的预防腐败信息系统，将与其他部门的系统联网，有助于我们随时掌握领导干部及其家属子女移居国(境)外的情况，做到及时发现，事先防范。

谋预防之略

促进廉洁政府和廉洁社会建设实现廉政风险防控工作“全覆盖”

南方日报：建立省市预防腐败局，是省纪委今年力抓的一项大工程，广东已在全国率先实现了省市两级预防腐败机构全覆盖。目前我省预防腐败局运行的情况如何？

黄先耀：反腐败是一项系统工程，是持久战，是战略性任务。腐败现象的治理，也从来不是靠某一项工作、某一种手段就能奏效。成立预防腐败局，整合预防腐败资源，有效解决了以往预防腐败各项工作存在的责任主体多头、职责界定不清、职能交叉、力量分散等问题，大大提高了预防腐败工作的系统性和专业化水平。

预防腐败局主要承担廉政风险防控、惩防体系建设、源头治腐以及对外交流等方面的工作。总体看，我省预防腐败机构针对实际情况，加强统筹规划，重点突破，较快地打开了工作局面，取得了一定成效。

南方日报：请问下一步的工作重点是什么？

黄先耀：下一步工作重点是，进一步整合预防腐败工作力量，推进预防腐败制度建设和改革创新，实施社会领域防治腐败战略，促进廉洁政府和廉洁社会建设。具体包括：启动惩防体系下一个五年规划的起草工作；实现廉政风险防控工作“全覆盖”；全面开展制度廉洁性评估工作；稳步推进领导干部家庭财产申报试点工作；加快反腐败地方性法规制度建设步伐；拓展社会领域防治腐败工作；建立省预防腐败工作专家委员会等。

总之，需要我们惩治和预防两手抓两手硬。查案是惩治腐败分子，预防是保护广大干部。查案是战役性任务，必须一仗一仗地打；预防是战略性任务，需要常抓不懈。只要我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，就一定能够取得反腐败斗争的胜利。