曹鹏飞：十八大发展新目标的背后深意（4）

三、新目标与八方面的行动纲领

第三个问题，新目标与八方面的行动纲领。前面进行了理论上的总结和概括，接下来就看怎么撂挑子实干了。那么这种实干一个是目标的问题，一个是执行的问题，所以就这两个方面，党的十八大报告做了一个明确的回答，总共12个部分，前两个部分可以看作理论的总结。第三个部分提出新的目标，四到十一是对目标的八个方面的分析，第十二个是党的建设的政治保障，大概这么一个结构。

1、中国发展战略新目标背后的深意

目标而言两大目标一个是全面建成小康社会；一个是全面深化改革开放。

全面小康而言这一次唯一给的一个硬指标就是两个“翻一番”，国内生产总值和城乡居民收入翻一番，而且是比2010年翻一番。

这两个“翻一番”里面，可能也有一个公共财政和老百姓财政结构的调整问题，在这个翻一番里面老百姓要跑到前面去了，大概也就是6.8%到7%的速度就能翻一番。那么我们全面建成小康的目标是全局的目标，但是从区域发展来讲，我们的特征是区域不均衡，东部的发展要比中西部快得多，以今天的北京上海深圳为例，发展的水准平均的GDP已经达到中等发达国家水平，小康的目标太低了。那么按照全国的平均水平来讲，显然中西部拖了后腿。中西部地区在要求上规划上是不一样的，对各自的定位和功能上是不一样的。东部地区继续扮演好带头羊的作用，要走在建设现代化的前面，为全国改革和发展做出更大的贡献。说白了，东部地区考虑的问题是2020年中国以后的方向的问题，这个方向这次基本上也初步的有了一个思路，主要实施东部东扩海洋扩张的战略。

就说这960万平方公里的土地，我们把中西部短板弄好以后，主要就向外部延伸。这种外部延伸也是基于国际的形势和我们国内的环境。从我们国内的环境来讲，地上的地下的差不多。从国际环境来讲，以美国为首的亚太封锁链对中国未来的发展制约作用比较明显，我们要千方百计突到外围去。

实际上海洋强国的背后是两大目标：一个是海洋经济的高速发展的扩张；一个是海洋国防发展。这实际上是对东部相当重的任务。把我们内陆之国变成海洋强国，把我们的经济从内陆的经济逐渐转成海洋的经济。

对于中西部而言，下一步要加大扶植力度，支持这些地区改革开放，增强发展能力。说白了你要让他们赶上来，基本上到十三五规划期间大面积的小康问题都解决，剩下的扫尾工作重点的加以解决加以统筹。应当说我们有这个能力，现在基本上全国人均下来可能两万元，2020年人均就是4万元，三口人12万，大概就这么个水准。

为什么这一次把小康建设的问题空前地提高到了战略目标的高度了？也是为了缓解调解我们社会领域的矛盾，为了缓解和调解社会领域和政治经济领域的紧张关系，再不让老百姓这头得一点实惠，再延续过去政府主导型的投资型的经济模式不可持续，而且效率很差。老百姓的不满情绪也会越来越多，所以就是通过全面小康解决老百姓的吃喝拉撒的问题，就是习近平总书记讲的老百姓就是对教育住房生活基本的更加好一点的需求。

在解决老百姓的问题上，通过增量包括存量做一个结构性的调整，没有大的力度的改革，就是我们讲的既得利益的结构不做大的调整，GDP速度再快，与这个问题的解决毫无关系。资本越来越集中，资本的增长速度越来越快，社会结构矛盾分化越来越严重，所以要全面实现小康必须有关系领域的调整，这就是改革，这种改革是有针对性的实实在在的改革。

所以这次我觉得从认识上来讲应当说比较到位，对我们所处的历史方位，对我们所处的问题应当是比较坦诚的。

2.五位一体与行动纲领

围绕“全面小康”，围绕“全面改革”这两个问题具体从哪里做起？

主要改革的就是政治经济文化和社会和生态文明这五个方面，从而协调人和自然、人和经济、人和政治和社会的关系。

从经济领域来讲，就两大任务：一个是继续深化社会主义市场经济体制的问题，另外一个是加快转变经济转变方式的问题。

社会主义市场经济体制的完善问题说到根上去，强调的核心问题是市场和政府的关系，怎么样更加积极地发挥好政府和市场的各自的积极功能，这是中国共产党执政、是中国特色社会主义政治所要解决的重大问题。要是在这个问题上输了的话，就基本上宣布中国特色社会主义制度失败了。怎么样让政府回归他的公共产品这个属性，让市场变成主要是战场和盈利单位？现在的问题关键是政府和市场的边界没有理顺，从而造成经济结构失衡的问题。市场要钱没钱、要人没人怎么去搞，而且政府的公共项目在很多时候就变成体内循环了，一个公共项目从立项到最后整个项目完成，最终的目的实际上是有效地把公共财政支出去，支出去以后100块钱有80块钱花到项目上就已经不错了，实际上这个跟老百姓没有多大的关系。你说解决了就业，但是这种就业和整个社会的公平差的太远。所以说，深化经济体制改革的问题，实际上是加快转变经济发展方式的关键所在。

我们的政府和市场在一定程度上是双失灵的，政府的角色没到位，市场的角色没到位，该硬的没硬起来，该软的没软下去。所以应当说在这些问题的认识和表述上来讲还是比较坦诚的。

包括创新的问题，今天我给大家讲的制约经济核心的问题还是创新的问题。我们的资本尽管体量很大，但是我们资本的质量不是很高。在对整个市场参与能力上，对市场的驾驭能力上，通过我们很多走出去的项目和企业来看，失败的案例比较多，我们在这方面欠缺的比较多。

为什么一帮全世界很聪明的，智商很高的人在一起创新就不行呢？关键恐怕还是体制问题。我们现在的博士生数量全世界第一，但是全世界第一的博士生队伍里面，有几个能够在生物或者工程经济领域能够拿一个诺贝尔奖回来？人家一个剑桥一个哈佛，一个大学里面就有几十个人获奖。

所以在这一方面制约我们经济短板的，归根到底说白了还是创新能力的问题，文化软实力的问题，结构的转型实际上是人的转型，人的能力的转型。靠一帮子农民工进城，中国要把经济转型完成了才怪，完不成。现在是知识经济信息经济，所以人的生产力要素的变革是所有的经济转型的要素变革当中最激烈的、最关键的、最核心的。

这次谈的“四化”我觉得路子走对了，越来越明确了，工业化、信息化、城镇化、现代化这确实是中国目前能走的有前途的，下一步的增长点恐怕主要还是要靠城镇化、信息化和农业现代化。关键还是要把老百姓吃喝拉撒基本问题解决了，再谈梦想的问题。所以说就这点而言，我们在未来经济的增长领域的开拓上，一定要冷静下来。从十八大整个的布局思路来看，下一步的整个经济政治微观政策来看，我觉得慢慢的比较务实了，过去的虚火太旺了，解决一些基本问题，没那么复杂。

比方我们去西部一个县调研，是国家600多个贫困县之一，去年公共财政消耗15个亿，15个亿的公共财政的消耗养活了1.5万公务员。我平均算了一下28万人15个亿，平均每个人一年啥都不干每个人分下去能分5000块钱。你说花钱养一个昂贵的政府干什么，能解决什么问题呀。所以说，现在大家都挤破头的考公务员，我觉得再过五年十年先下岗的就是这一拨人。我们的政府公共财政消耗太贵了。

从政治领域而言就含了两个方面的观点，一个是走中国特色社会主义政治发展道路，另外一个是改革，这都是对的。我前面讲的对中国特色社会主义30年摸着石头过河的总结，回过头来看都能站得住立得住脚，但是决不意味着固步自封，决不意味着到此打住了。所以下一步的难点是政治体制改革的问题，我们以往党的大会报告里面很少这样去说，

小平同志当年在十三大的时候提过，这一次把政治体制改革的问题专门提出来，主要解决哪几个方面的问题？人民代表大会行使人民权力的问题，基层民主的问题，讲的是民主的问题，人民民主、协商民主、阶层民主，这些问题确实到了该解决的时候。我们现在党政职能不分权责不清，很大程度上是因为党不党国不国。国家本来是硬的结果变成了软的，党本来是软的，结果软件就变成硬件。

国家就是以法律制度巩固下来的一个公共的国家机器，就是国家公共的硬件设备，所谓执政党就是把这个开起来，跟开拖拉机一样开起来，拖拉机是硬件，司机是软件，结果最后把司机变成了硬件，把拖拉机变成了软件了，反了。所以在执行运行的效果当中，肯定权责不清结构不好，效率不好。

那么这一次对这个问题应当说我觉得点得已经到了不能再点的地步了，唯一令人担忧的就是，能不能把说的这些执行下去落实下去，要真落实下去那对中国社会而言无益于伤筋动骨，确实从根上解决问题。比方说把人大做大做强，那就把这个党管住了。现在的问题就是党管不住，为什么管不住？党比法大，法管不了党。党就变成人管人了，所以最后结果就管不住，干部屡屡危害各种各样的规则制度章程。

管理国家要依法治国不是依党治国，法比党大。十六大的时候，江泽民总书记在依法治国里面关于共产党的执政方式的变革里面，把党和法和人民的关系讲得再清楚不过了。党和全国人大和全国政协，包括和工青妇的组织的关系，说得特别清楚。我们今天就是在执行层面上，法的权威没有确立起来，党的权力倒是越来越大。只有在民主和依法治国法制的基础上才能谈到行政体制改革的问题。否则的话政府的一把手不是选出来的，政府的一把手是党委任命的。要把这几块关系摆清楚了，再来谈权力的制约和监督的问题。谁的责任谁的权利谁背着，权责清晰，给你职权给你边界然后给你责任你要承担，这是政治体制改革必须要迈出的一步。

关于文化强国的问题，这次抓了三个关键的问题：一个是社会主义核心价值的问题；一个是公民道德的问题；文化软实力文化竞争力的问题。

社会主义核心价值体系我不知道大家留心没有，这一次总结了24个字，国家层面上就是我们关于社会主义的修饰词“富强、民主、文明、和谐”这八个字，社会层面上“自由、平等、公正、法治”，然后到了公民层面上那就是“爱国、敬业、诚信、友善”。分了三个层次，而且这三个层次所讲的这24个字基本上和西方社会的价值观我觉得差别不大。具有这个普世价值可同约性，而不是说“一切反动派都是纸老虎”这一套语言和价值观，然后把自己划在世界之外，我们尽可能的要和西方寻找一些公约数，然后跟他们尽可能地沟通。

这些年的经济的发展和文化教育的发展不同步，从而造成满中国的有钱人没文化，没文化的也没钱。现在有钱想的是什么问题？中国84年城市改革开始，这批新型的产业和这批新型的阶层人士，他们现在想的更多的不是社会的担当和责任，想的更多的怎么样跑路的问题。从去年到今年，中国海关部门有效统计，现在移民的人数急剧增加，移民主要是投资移民，把钱背着跑出去。很多人怎么转移财富？跑到外面整一个绿卡，然后再以外国人的身份进来在这边投资控股，然后企业每年正常赚的钱分红当中都转移到国外的资产了，钱就这么跑掉了。这边的机会让他们卷走了，这边的财富让他们卷走了，最后剩下的都是人和环境不健康的。

说到根上去，这是公民教育失误的问题，这是文化自信的问题，文化自觉的问题。一个人都可以背叛他的祖国，要那么多钱那么多财富就为了吃个饭，这样的人还能够作为成功人士？成功在什么地方？你看看港澳台的有钱人，你看看国外的有钱人，他们的社会担当还是很强的，他是物质和精神双重成功。

在民生领域、社会领域管理的问题，民生的问题，社会保障的问题，卫生医疗的问题，社会管理的问题都有很多具体的、实质性的启发和措施。如果能够把党的政治工厂生产出来的政治产品，在政府的执行环节当中很好的执行下去，那对中国而言无异于是一件幸运的事情，因为共产党的领导体制机制在生产过程当中还是有这种集体水准，跟国外还不大一样。我们问题是很多好的决策和政策在执行的过程当中，执行环节不顺畅，或者执行力不够，仅仅停留在政治的层面上，而没有停留在社会过程和政治过程层面，从而是无结果的。所以你看习近平同志多次讲话当中强调的最多的是落实，其中党校讲话中讲关键在落实，怎么样把共产党说的这么多东西贯彻下去执行下去，

像我们前面看的什邡的问题，南通的问题，既是社会领域的社会危机管理问题，又是生态文明的问题。人和自然的不和谐，最后必然对党群干群关系，对我们社会民众政治的关系构成实质性的冲击。

在前面五位一体的基础上，报告从国防方面，祖国统一方面包括外交方面也做了相应的部署。和过去相比较，在整个的国防和两岸关系包括外交政策表述上我们的变化是最少的，我们基本上不变。

四、以党的建设科学化做政治保障

最后一个，以党的建设科学化做政治保障，这和以往党的代表大会对党的建设的提法上来讲也不一样。我们谈的是党的建设科学化的问题，科学化的命题不是中国特定的词汇，科学的传统是在西方，西方自古就有科学主义的传统，所以在东西方的融合当中，我们在探讨党的现代化过程当中，政党建设的现代化过程当中，我们有意识地朝世界政党一般性的规律方向去走。

这一次重点提的有这么几个方面：一个是在党的主线上过去是两条线——执政能力和先进性，今天加了一条线“纯洁性”，这线越来越结实。那就说党的建设以后的工作重点中心，能力的问题方向的问题，品德的问题，也是由于我们这些方面问题太多，所以才有保纯的压力。

包括建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这是对共产党进行改革的一个比较好的突破。在这样一个马克思主义前提下，中国共产党怎么样发展改革变革创新，这是很好的一个思路，既有原则性又有灵活性。我们在这点上比别的所有政党喊的目标都要高远，下一步就要看做的怎么样。

在党群关系上，明确要求在全党深入开展执政为民、务实清廉的党的群众路线。主要解决的是什么问题？务实和清廉的问题，就是政治作风的问题，政治廉洁的问题。政治廉洁解决的基本机制和思路的是什么？发动群众，让群众找到什么是有问题的。陕西的杨大叔戴了几块表老百姓都能发现的，那个别的领导干部有几套房子有几个老婆大家也能盯住。关键是让不让盯的问题，只要通过群众的办法和机制来解决党内的问题，群众也有参与感，党内也有效率，能解决问题。

所以在这点上来讲，我想这一次的任务工作有极强的针对性，针对党内群众关系不好，群众意见比较大，又针对党内清廉的问题。这慢慢地摸着门道找到路了，通过社会监督和媒体监督，从而代替过去依靠党内的监督，这效果肯定就大不一样了。

包括党的大会制度提高公民的代表比例，意思就是说干部的人太多了，当官的人太多了。实行党代会的提案制，不是说大会一开完宣布胜利闭幕了，大家回去就该干啥干啥啥都不是了，还是党的十八大代表，这一代表代表五年，有提案的制度要求保障那很简单，针对各个地区各个地方的特殊的问题，党代表通过正常的渠道把提案交上去。过去不给你这样的通道，你只能找当地的纪委，你找当地的纪委解决不了问题，把你纪委掉了。慢慢的把党员也好普通的群众也好，慢慢的留了个口子把这些人放进来，逐渐地加大权利的监管和约束。

包括反腐败的问题，说得再清楚不过了。对我们党造成伤害，亡党亡国，不管权力大小，不管职位高低，只要触犯党的国法严惩不贷，不管什么人。尤其这次让王岐山同志到中纪委去，对当前腐败的重点领域，金融资本领域腐败监管重点大一些，而且下一步要把资本市场要健康地发展下去做大做强。

在历史上我们很少在党的报告里面把党的统一问题作为专门的一个问题提出来，这一次再三强调任何一个人不能凌驾于党组织之上，恐怕也是对我们这几年的经验教训也有针对性。现在恐怕面临着个人冲击组织试探组织的趋势，就是我前面讲的民主法制化不够。所以说，从这些思路来看，凭良心讲中央里是下了工夫的，开的方子也是对的，能够把这些方法落实的话一定会有一个善果。

慢慢地随着共产党政治竞争的压力，由过去的垄断政治变成市场化的政治竞争时候，一定摆在桌面上的东西都是健康的，见得了阳光积极的东西，慢慢的积极的因素积极的力量会多起来。我觉得我们有理由对未来、对中国共产党、对中共十八大充满信心，谢谢各位，今天就到这儿。

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