许耀桐：民主要在“三个度”上下功夫（3）

五、关键是把公推直选做真做实

郑子蒙：关于干部人事制度，胡温十年各个地方的公推公选机制，也是让大家喜闻乐道的，这项机制在层级上会不会逐步提高？

许耀桐：这个应该是民主发展的方向，我觉得还是要坚持下去。但是公推直选要做真、做实，不要公推直选背后还有操纵的，那就变成假的了。我们现在有很多很好的选人用人形式，但只做了表面文章，表面是一套，背后又是一套，这是最糟糕的。公推直选应该也是一个基层的创造，也是我们真正的干部人事制度很好的一个改革措施。公推真正就是要公推，大家按照一定的人数就可以联署提名，组织上也可以提名。按照一定的规定条件，凡是符合这个条件的就可以把这个人提名出来，这就是公推。公推之后就是直选，不要搞其他的背后小动作，这是一些很好的形式，关键是我们以前没把它做真做实，这就麻烦了。要真正按照十八大报告所说的，"全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度"。

郑子蒙：最近看各个地方党委书记任职情况，基本上还是由中央指定，这样一种局面会不会造成地方官员只对上负责？

许耀桐：确实是一个问题，按道理说，某个书记是某个地方的代表大会选举产生的，大家选择了他，中央也审批、任命了，你现在把他调走了，有的地方是刚选完没多久就把他调走了，这怎么能行？我现在也没想清楚。前几年党内有个制度，规定一个干部一般要把任期干完或至少干过半才行，不能轻易调走。当然，我们党章规定，下级服从上级，个人服从组织。这里好像有点矛盾。既然规定书记是经过选举的，你又可以把他调走，又可以再把别人调来，这说不通。但党章确实又有一个下级组织服从上级组织的规定，这有点打架。如果说是某种特殊的情况可以，那什么是特殊情况，这个也得说一下，要有明文规定。

六、习近平新政：或提幸福中国？

郑子蒙：这次十八大报告和党章修改，对现在新一届领导层的执政观和执政理念有没有新的体现？

许耀桐：这次党章修改，很重要的是把科学发展观上升为指导思想。科学发展观，对新的领导层和全体党员、干部都是强烈的指导意义和指导作用。我们要有科学发展的观点，要以人为本，还要做到全面、协调、可持续的发展。有些官员急功近利，不是以人为本，而是以官为本，他做政绩是为了自己得到提拔。他觉得人不是重要的，物才是最重要，最重要的是把GDP拿出来，上级领导才信服。所以讲科学发展观非常重要的是，你创造了这么多财富，做出这么多政绩，归根到底还是要造福于人民，不是作为自己得到提拔的垫脚石，踩着GDP这个台阶上升。所以科学发展要以推动经济社会发展为中心，一定要以人为本，而不是以官为本。现在一些官员升官心切，五年任期，就做表面文章，做一些好做的，不好做的就不做，这就不是全面发展，也不可能持续发展，因为他追求短期效益。

我们确实很有必要按照科学发展的观点来执政，我们的理念要转换，思维要转换，不能只盯住GDP，还是要着眼于人民的幸福指数，使人民生活更加幸福、更加充实，这才是为官最重要的。这次讲科学发展观要以人为本，还加了个"核心立场"，不是一般的立场，要站稳这个立场，我觉得这非常有意义。

郑子蒙：对于新一届的领导层，有人解读习近平讲话说，他会更加注重民生和民族主义。您觉得他有没有可能提出一个新的类似于三个代表、科学发展观这样一个核心理念？现在有没有这方面的征兆？

许耀桐：作为新的中央领导集体的领导人，他很有可能会提出一个新的执政理念，新的执政思路。但是不管怎么提，我认为肯定不会把前面的给丢了，正如胡锦涛提出科学发展却并没有把"三个代表"重要思想丢了，相反，他一定要把它们很好的衔接起来，保持它的精华，延续下来。比如说，科学发展观就跟"三个代表"对接起来了，通过科学发展更好地使中国共产党代表最广大人民的利益。我们现在猜测他可能会提出"美丽中国"、"幸福中国"这样的理念，这也可以跟科学发展观对接起来，并不矛盾。

对于幸福，不同的人理解不一样，有的人认为他的资产要达到多少千万，他要拥有多少套房子，才算是幸福的。有的老百姓说，我只要粗茶淡饭，有班可上，甚至苦点、累点都不要紧，下班后有一个简单的窝，身体健康，这就是最幸福的。尽管人们对幸福的理解主观性强，分歧很大，但不妨碍政府提出"幸福中国"这个概念，因为幸福总是有一些基本标准的。政府可以形成它认为的幸福观，站在政府的角度，认为一个公民、一个社会应该怎样才算是比较幸福的。本来，我们所讲的执政理念，就是执政党提出的理念、政府提出的理念，代表执政党和政府的。政府讲幸福观当然可以，但也不是非要强加于人。

政府可以把人民的幸福作为它执政的出发点，根据对幸福的理解，搞一个指标，从它施政角度去创造这样的条件。比如说搞人居工程，每个公民要住多少平米才算比较幸福，然后政府施政时就要为每个公民创造这样的条件。

所以，我们有了科学发展观，也还可以有幸福观。这个幸福观一定是政府的，政府作为施政需要的，是一个建议，老百姓自己认可不认可，那是另外一回事。所以，政府不能把自己提的幸福观强加于所有的人。比如说，人家住乡村的瓦房里，就觉得很幸福了，而你非要给他盖楼，逼他上楼，这就不行。政府可以为人们盖高楼大厦，让人家愿意搬的搬进来，不愿意搬的，也不会把他以前住的房子给拆掉毁掉。政府可以设想人们的幸福，多数人同意就行。有人不赞成，也不要紧。不要以为不赞成了人家就不幸福了，就要强行干涉，这是最要反对的。