俄罗斯社保制度变迁：不同历史阶段各有差异（2）

2.转轨后社会保障制度改革的深化

1999年的最后一天，叶利钦把全权移交给普京。普京执政伊始，在认真分析俄罗斯国内外情况的基础上，意识到加强和巩固社会保障体系的迫切性以及在经济和社会领域建立完整的国家调控体系的必要性，提出了新俄罗斯强国理念。经过普京八年的亲自经营及后来“梅普组合”的努力，居民生活渐趋稳定，各项社会保障也渐趋落实并不断改善。

（1）为深化改革创造经济条件

普京通过加大改革的力度，调整国家发展战略，使俄罗斯经济形势有所好转。发展经济的同时，抑制通货膨胀，使物价上涨水平低于工资增长幅度，居民实际收入有所增加。居民贫困率从1999年的30%大幅减少到2010年的13.6%。

普京采取坚决措施，惩治寡头，实行税制改革，增加财政收入，使社会保障资金来源得到充实。2001年1月，新的税收法开始执行，无论个人收入如何，都得交纳统一的13%的个人所得税，取消以前最高30%的累进税。2002年1月1日起，对企业征收统一社会税，来代替以前的退休基金、社保基金及强制医保基金保险费（按工资总额的35.6%征收，其中28%用于养老基金，4%用于社会保险基金，3.6%用于强制医疗保险基金。2008年8月，杜马通过新的税收法，规定对企业征收28%的统一社会税）。这样就精简了税种，降低了税率，利于减轻企业负担，促进企业和个人依法纳税，国家税收收入反而大幅增加。

2004年1月建立了用于平衡财政收支的稳定基金，该基金源于石油天然气出口收入。2007年3月，稳定基金被拆分成储备基金和未来基金。未来基金用于提高居民的生活质量和发展经济，是2008年成立的国家福利基金的前身。国家福利基金的主要职能是补充养老金体系，提高退休养老人员的生活水平，建立公民养老基金，为公民自愿交纳的个人积累账户配充同额资金，为应对未来老龄化危机储备资金。国家油气收入首先计入联邦预算的转移支付，其数额由当年预算计划来规定，之后的油气收入转入储备基金，额度为国内生产总值估计值的10%，其余油气收入计入国家福利基金[11]。俄罗斯综合战略研究所公布的国家主要宏观经济指标显示，2011年11月，国家福利基金2.764万亿卢布，储备基金8017.7亿卢布。

普京制定反危机计划，扭转经济颓势。2008年9月，来势汹涌的国际金融危机，也严重地影响到资源出口依赖型发展模式的俄罗斯。金融危机使得国际油价大幅下滑，俄罗斯产乌拉尔牌原油价格由2008年的94.8美元/桶骤然降至2009年的60.4美元/桶，石油出口外汇收入相应锐减，由4716亿美元减为3034亿美元，2009年国内生产总值比2008年下滑7.8%。虽然俄经济发展陷入困境，但总理普京多次表示要努力提高居民的生活水平。杜马通过的2009年国家预算，把教育、卫生、退休金等民生领域列为预算支出的优先方向。俄联邦政府2009年7月24日法令规定，2010年1月1日起，取消统一社会税，对企业征收26%的强制保险费（社会保险、医疗保险和养老基金），以增加养老保险收入[12]。政府制定的2010年反危机计划，采取各种措施来保障公民利益，向受危机影响较大的公民和家庭提供各种支持，发展社会和医疗服务，采取措施刺激就业，改革退休金系统。

（2）社会保障制度的改革内容

在养老保险方面，首先解决拖欠的养老金和工资问题，并逐年提高退休金和最低工资。2001年俄联邦政府连续出台了四部改革养老保险制度的联邦法案，对1997年提出的“三支柱”养老制度进行改进与完善，放弃采用建立在“现收现付”制基础上的名义缴费，建立混合型的半积累式的养老金制度。但是，到目前为止，俄罗斯的养老金问题依然十分严峻。2011年，俄罗斯的养老基金赤字达9000亿卢布。俄财政部副部长谢·沙塔洛夫于2011年7月26日在“俄罗斯回声”广播电台直播节目中表示，俄将要逐步提高退休年龄到65岁[13]。但总统和总理11月底却表示，在可预见的将来，退休年龄不会提高。毕竟，提高退休年龄并不能从根本上解决养老金问题，只是缓兵之计。而且，在俄罗斯男人的平均寿命不足60岁的情况下，提高退休年龄是不道德的。2009年平均退休金为5191卢布，2010年提高到7500卢布。据2012-2014年的财政预算，退休金还会有所提高。2011年达到了8890卢布，预计2012年达到1万卢布，2014年达到1.2万卢布[14]。

在医疗保健方面，整顿医疗保险组织，引入市场竞争机制，发展私人医疗系统[15]。对医疗系统内部管理进行改革，提高服务质量和工作效率。医疗器械的购买实行招投标制，比以前更显公开和透明，减少或杜绝了医疗腐败。2011年2月制定了《俄罗斯联邦2020年前医疗保健构想》，政府将通过对医疗保健各个环节的增资[16]，达到如下目标：把目前的人口数量由1.429亿增加到2020年的1.45亿；使居民预期寿命延长到75岁；婴儿死亡率由2007年的2%降到0.73%；通过媒体倡导健康的生活方式，包括减少香烟和酒精的消耗量；提高医疗保健质量17]。该构想将成为未来俄罗斯医疗改革的目标性文件。

在失业保障方面，一方面联邦政府对失业者提供一定期限的救助，并鼓励其积极寻找工作，为下岗再就业提供培训；另一方面，调整国内外政策，为大力发展经济创造稳定环境，鼓励中小企业的发展，创造就业岗位，减少失业；消除劳力自由流动障碍，减少外来劳务配额，为国内劳动者保留岗位。随着国家经济的复苏，失业率由2000年的10.4%下降为2007年的6.1%。随后，由于2008年金融危机的爆发，失业率上升为2009年的8.4%。政府制定的2010年反危机计划，将加强社会保障和促进就业作为重点，2011年11月失业率又降为6.3%[18]。

在社会救济与福利方面，针对不同人群的最低生活需求，规定不同的救济标准，每季度变动贫困线指标，扣除物价上涨和通膨因素，贫困人口生活水平逐步提高。平均最低生活标准由2001年的1524卢布增至2011年的5902卢布。福利实行货币化，以示公平。福利货币化就是国家改变由提供实在的商品和服务转为对受惠居民的货币补偿的福利形式。2004年8月28日，俄总统普京签署了有关福利货币化改革的法律，2005年1月1日起实施。发放福利的对象是最需要获得福利的老残退伍军人和儿童等弱势群体，福利资金由联邦和地方预算共同承担。划清中央和地方的财政负担比例，减轻了联邦预算的压力。

近些年，俄罗斯的社会保障体系一直在不断地进行改革和完善。经济状况的改善，为关系民生的社会保障改革和完善提供了资金保障，居民的生活有了较大改观。基于俄罗斯人口的危机状况，俄政府大力支持完善社会保障制度，加大对家庭、儿童和母亲的关心与支持。对家庭社会保障方面倾注大量资金，刺激人口增长，倡导健康生活方式，力求延长人口的预期寿命。

三、结语

俄罗斯的社会保障制度经历了沙俄时期的萌芽、苏联时期的建立和完善、新俄罗斯时期的改革过程。在此过程中，俄罗斯的社会保障制度随着时势变化不断得到完善和充实，形成了包括社会救助、社会保险和社会福利三个层次的社会保障体系，这种社保体系在当今世界是普遍存在的。

社会保障发展过程中每个阶段的成果都与其所处时代的政治、经济和社会环境等条件相适应。沙俄时期对穷人的简单救济和慈善之举与当时社会上占主导的东正教济世救人的思想相吻合，也与当时的社会经济发展程度不高、财力有限相适应。苏联时期建立起来的比较完善的社会保障制度，与其经济发展所提供的资金保障是分不开的，而历史上所传承下来的家长式包办思想也对其产生了影响，同时苏联政府意在借此向西方显示社会主义制度的优越性。新俄罗斯时期，在转轨阶段，由于政治体制和经济制度的变化，国家社会生活领域一度出现一定程度的混乱，经济的衰退加剧了贫富分化，极少数人手中集中了大量的财富，国家可支配资金减少，无力履行苏联时期的社会保障承诺，许多人的生活极度贫困。为了稳定社会情绪，国家不得不在原有社会保障体系基础上进行调整。直到普京执政时期，把社会经济改革推向深入，通过发展经济，加强制度化，加之国际原油价格的一路飙升，扭转了经济形势，为社会保障改革提供了资金和制度保障。

俄罗斯的社会保障制度在其所处的不同历史阶段，保障内容尽管各有差异，但始终把养老保险作为中心，医疗保险和社会救济及福利也是其重要内容。在苏联解体之初，由于种种因素的制约，无法实行彻底的改革，到政治转轨基本完成之后，经济实力增强，国家才有条件深化社会保障制度改革，使其更趋合理和完善。

总之，社会保障制度的发展与社会经济发展是紧密相连、相互适应的，并随着经济形势的变化作出相应的变革。社会救济作为较低层次的保障能满足少数赤贫者的生存需求，社会保险则是为绝大多数人提供保障，而普遍的社会福利作为社会保障的最高形式，是人们追求的社会发展目标，只能在经济比较发达的社会才能得到充分实现。回望俄罗斯社会保障的发展轨迹，可以说是印证了这一论断。俄罗斯经过苏联解体的阵痛，基本建立了有针对性的多元社会保障模式，使福利津贴发挥最大边际效用，同时发展经济和加强制度建设，朝着福利社会迈进。但也不可否认，国内外形势多变使得原材料依赖型的俄罗斯经济发展也存有很大变数，这无疑会波及社会保障制度的贯彻执行。由此看来，俄罗斯社会保障的完善之路还是任重而道远的。