纵观各国是如何提高政府公信力的（2）

依法行政、服务为本：保持政府公信力的基本要求

推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，是保持政府公信力的基本要求。现代文明社会的政府必然是一个法治政府，也是一个服务型政府。中共十八大报告提出，我们要建设一个“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，这对政府建设提出了更高要求，也是赢得政府公信力的关键所在。服务型政府建设是20世纪西方国家开展“新公共管理运动”的一个重要着力点，是当代各国政府着力探索一个世界性的课题，也是有效发挥政府作用，赢得人民支持的重要方面。

公共服务是以政府等公共部门为主提供的，满足社会公共需求、供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和服务，它强调服务的普惠性和公平性，本质就是要体现政府的“执政为民”，实现“以民所建，让民所享，为民所信”。

上个世纪两次大战后，一些西方国家在经济恢复和发展的基础上，顺应民众需求，大力推动公共服务体系建设，公共服务的覆盖面逐步向全体社会成员扩展。到20世纪60年代，西方国家基本建立起较为健全的公共服务体系。在20世纪80年代西方国家逐步形成了以美国、德国和日本为代表的“公平与效率兼顾型”的公共服务体系和以英国、法国和北欧国家为代表的“公平主导型”的公共服务体系。前者主要是把政府公共补贴与工作贡献以及运用市场机制有机结合，在政府调节分配的前提下，建立起以个人自助为主，政府补助、商业保险为辅的公共服务体系。据统计，美国联邦政府仅用于教育、社会服务、医疗卫生保健、社会保障等方面的支出占联邦政府总支出的比重就由1940年的43.7%上升到2006年的63%。

后者则是把公平作为首要价值理念，强调以政府为主体，实行对全民的普遍保障。该体系强调“全民普及、公平公正”的原则，比如北欧国家对社会成员进行全面的、高水平的保障，不过也带有了浓厚的均等化色彩和背负了沉重的社会福利包袱。

韩国作为新兴工业化国家高度重视公共服务体系建设，自20世纪60年代开始建立社会保障制度，政府重点抓基本收入、基本医疗、基本教育和基本居住方面的保障，在这四个领域，全民皆享有，没有城乡差别，国民安居乐业有了保障。韩国经济也从1963年至1996年连续33年以平均超过8%的高速度增长，使韩国从一个贫穷落后的农业国一跃成为亚洲新兴经济强国，创造了令人瞩目的“汉江奇迹”。

新加坡独立以后十分重视公共服务体系建设，建立了以中央公积金为核心的社会保障体系。经过多年发展，由简单的养老制度发展为包括养老、住房、医疗等在内的综合社会保障制度。同时，政府集中力量重点救助最困难的社会群体，强调政府在扶贫解困中的主体作用。新加坡政府在1959年至1961年还建立了两个至今仍发挥重要作用的法定机构——经济发展局和建屋发展局，这两个机构为解决新加坡失业问题和住房短缺问题发挥了积极的作用。实现了新加坡85%的住房为政府提供的公共住房(新加坡称为公共组屋)，交易受政府控制，这使得新加坡成为目前世界上住房问题解决得最好的国家之一。在随后的40多年间新加坡政府还成立了很多这样的法定机构，在促进新加坡社会和经济发展方面发挥着重要作用。1995年新加坡政府进一步推出了“21世纪公共服务”改革计划，目的在于确保公共部门的人员以更高的质量、更快的速度、更有礼貌的态度来满足人民对公共服务的需求;同时还大力运用现代化的管理方法和技术，发展和强化以促进不断变革创新来追求卓越服务的制度组织和环境。