把群众工作贯穿经济社会发展全过程（2）

广饶县委县政府“权力透明”取得的初步成效

随着权力公开透明运行的逐步深入，进一步优化了“用权受约束、干部受监督、群众得实惠”的政治生态，广饶县委县政府“权力透明”取得了初步成效。

（一）改进了干部作风。通过责权透明、用权公开，广大群众对干部干不干、干好干坏，都有了明确的把握标准，这对各级干部形成了一种“倒逼”压力。同时，干部选任各个环节的民主参与越来越广，选人用人透明度、公信力进一步提升，在全县上下引导形成了重能力、凭实绩、看公认的用人导向，使干事创业、积极作为在广大干部中蔚然成风。

（二）提升了行政效能。公开以后，各级组织和部门单位的职责权限、办事流程、办理时限都晒在了阳光底下，群众办事需要什么条件、办理哪些手续、由谁办理、走什么程序、需要多长时间，都清清楚楚、明明白白，对部门规范用权、高效履职是一个极大促进。初步统计，各类行政审批平均时间比法定标准缩短一半以上，县域发展环境进一步优化提速。

（三）凝聚了工作合力。通过公开制度与监督制度并行，群众由旁观者、服从者变为监督者、实践者，使决策制定和工作执行更加合民情、顺民意、得民心，为各项工作推进奠定了最广泛的群众基础。比如，过去村庄搬迁改造是一大难事，现在通过对规划方案、建设蓝图、搬迁面积、补偿标准、安置政策、实施步骤等全程公开，并充分吸收群众意见建议，赢得了群众的广泛支持，推进十分顺利。2011年以来，全县共整体搬迁改造城中村9个，搬迁面积33万平方米，其中有2个村从签订协议到搬迁完毕只用了1天时间。

（四）推进了经济发展。推进权力公开透明运行，构建了公开常态化、决策民主化、工作流程化、发展项目化的工作格局，使决策更加科学、执行更加顺畅、落实更加有力，充分调动了全县上下谋划发展、推进发展、服务发展的积极性。近两年来，广饶县累计实施总投资895亿元的265个重点工程项目，拉动全县综合发展水平持续提升。2011年广饶在全国县域经济基本竞争力百强中由68位跃居59位，前移了9个名次。

（五）增进了社会和谐。扩大公开的过程，实质也是一个征集民意诉求、增进民生福祉的过程。通过公开与民意互动，更为直接地了解了群众所需、所急、所盼，最大限度地维护和发展了群众利益。2011年，广饶县财政民生方面的投入达到17.7亿元，占一般预算支出60%以上；2012年又在广泛征求意见的基础上，实施了总投资11.6亿元的11件惠民实事，目前正在加紧推进，以实际行动赢得了群众的满意和拥护。2011年广饶县居民满意度居全国百强县第四位。

广饶“权力透明”需要思考和探寻的问题

在调研过程中，我们也感到有些问题还需进一步探讨。具体来讲，主要是在以下三个关系的把握上需要进一步探索：

一是决策的科学性与时效性的关系。权力公开透明运行是一场政治生态的变革，要求慎重稳妥推进，严格按程序实施。但县级处于基层一线，承担着经济发展、保障民生和社会管理大量繁重的任务，一些工作需要从快决策、从快部署、从快落实。实行“权力公开透明”，从程序上保证了决策的科学性，但一定程度上却影响了决策的时效性，增加了决策成本，需要科学把握、正确处理。

二是扩大民主的覆盖面与提升群众参与意识的关系。推行权力公开透明，需要充分发挥群众的主体地位，参与的群众越多、覆盖面越大，对权力公开透明的促进作用越明显，但目前受体制机制、思维习惯以及思想认识等因素的影响，群众对这项工作的认识还不够深入、不够到位，在一定程度上存在不想参与、不想监督、不愿监督的问题，影响了权力公开透明运行的成效。

三是政策资源的有限性与满足群众过高的利益诉求的关系。推行权力公开透明运行，要求坚持以人为本，最大限度为群众办实事、解难题，努力做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为。但当前随着改革发展的逐步深入，群众价值取向日益多元化，特别是个别群众对一些政策性历史遗留问题存在过高利益诉求，而县一级这方面拥有的政策资源非常有限，很难从根本上解决这类问题，一定程度上增加了社会管理的难度和维稳的压力，影响了社会的和谐稳定。当然，这些问题都是发展中的问题，还是需要用改革的思路和发展的办法来解决。

中共山东省委党校课题组  课题主持人：成素英

编后语 山东广饶县以权力透明促基层政治生态改善的经验很好，符合改革方向。本刊新年第一期向读者推荐，希望全国各地在工作中参考。基层政治生态，是执政党赖以生存、发展、壮大的基石，也是检测党群关系优劣的“环评”指标。设计制度，编排程序，固然为科学决策、权力透明提供了保障，党政工作在运行中也产生了应有的效果。但是，基层社会的构造，不仅有表层的政治，还有深层的文化。比如，在干部选任上，宗族、联姻的势力，圈子、关系的干预，卖官买官的市场，真能在透明的状态下无影无踪吗？——愿广饶县和全国各地的读者共同思考。本刊将跟踪报道广饶县下一步的做法。