刘赐贵：发展海洋经济 建设海洋强国

《全国海洋经济发展“十二五”规划》（以下简称“规划”）已于2012年9月16日经国务院批准正式实施，这是继2003年5月我国制定发布的第一个纲领性文件《全国海洋经济发展规划纲要》之后，再次推出的新一轮全国海洋经济综合性规划，也是指导“十二五”时期我国海洋经济发展的重要行动纲领。党的十八大提出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的宏观目标，海洋经济对国民经济的贡献率，必将发挥新的重大作用。

一、充分认识制定和实施全国海洋经济发展规划的重大意义

2003年5月9日，国务院正式发布《全国海洋经济发展规划纲要》。《纲要》实施以来，我国海洋经济实力显著提升，海洋资源利用趋于合理，海洋生态环境保护取得一定成效，海洋基础设施建设显著改善，发展海洋经济的政策环境有明显好转，海洋科技兴海工作深入推进，海洋事业各项工作成效显著，海洋经济已逐步成为带动东部地区率先发展、构建开放型经济的有力支撑，在加快我国海洋资源的开发利用、促进沿海地区经济合理布局和产业结构调整、促使海洋经济成为国民经济新的增长点中发挥了重要的作用。

2003年以来，各级海洋管理部门以贯彻落实《全国海洋经济发展规划纲要》为契机，积极推进海洋经济管理工作上台阶、出实效，在海洋经济制度建设、组织协调、标准制定等领域取得了显著进展。但是，随着世界经济一体化的快速发展和海洋在国家发展战略中的地位愈加重要，我国海洋经济面临的发展环境日趋复杂。一方面，经济全球化深入推进，国际产业分工和转移加快，为海洋经济进一步拓展新的开放领域和发展空间提供了良好条件；另一方面，受国际金融危机影响，全球经济发展和市场需求仍存在诸多不确定性，各种形式的保护主义抬头，围绕海洋资源的权益争夺将愈演愈烈，地区性摩擦和冲突频发，这些因素对我国海洋经济发展提出了严峻挑战。同时，我国海洋经济发展中不平衡、不协调和不可持续的问题依旧突出，粗放型增长方式尚未根本转变，产业结构和布局不尽合理，自主创新和技术成果转化能力不强，资源与生态环境约束加剧，保障发展的体制机制尚不完善。这些问题都制约着我国在新形势下海洋经济的健康发展和海洋事业的良性运行。

因此，只有认真制定海洋经济发展方略，科学谋划海洋经济发展蓝图，才能够进一步增强海洋经济的可持续发展能力、国际竞争能力和抗风险能力，才能有效提升海洋经济发展的质量和效益，这对于贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关精神，提高国民经济综合竞争力，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会具有重大的战略意义。

二、准确把握规划的指导思想和目标要求

《规划》在总体要求中明确提出要坚持“陆海统筹，联动发展；结构调整，优化发展；生态优先，绿色发展；科技引领，创新发展；国际视角，开放发展”的五个基本原则。五项原则是将科学发展观运用于海洋经济发展与实践的综合体现，并贯穿于海洋经济发展规划始终。具体来看：

一是陆海统筹，联动发展。《规划》将陆海统筹作为编制的重要原则，提出统筹协调陆地与海洋的开发利用和保护，并用“五个统筹”全面阐述陆海统筹的要求，即统筹陆海资源配置，统筹陆海经济布局，统筹陆海环境整治和灾害防治，统筹陆海开发强度与利用时序，统筹近岸开发与远海空间拓展。

二是结构调整，优化发展。《规划》将推进结构调整、转变发展方式作为编制的重要原则，就是要通过调整产业结构，优化空间布局，统筹安排各行业用海，进而合理配置生产要素，提高海洋经济发展的质量和水平。

三是生态优先，绿色发展。《规划》将生态保护优先作为编制的重要原则，体现出海洋经济可持续发展的必然要求和海洋生态文明建设的客观需要。

四是科技引领，创新发展。《规划》将科技创新作为编制的重要原则，就是要充分发挥科技对经济的支撑和引领作用，通过完善科技创新体系，加强海洋人才培养，改革和创新海洋管理体制，进而提升海洋科技自主创新和成果转化能力，增强海洋经济发展的内生动力和竞争能力。

五是国际视角，开放发展。《规划》将对外开放作为编制的重要原则，就是要继续发挥海洋在我国开放型经济中的载体作用，充分利用“两个市场”、“两种资源”，积极参与经济全球化，继续实施“走出去”战略，进一步扩大双边、多边经贸合作，加快提升海洋经济对外开放水平。

依据指导思想和基本原则，《规划》确立了未来五年至十年总体目标，即海洋经济总体实力进一步提升、海洋科技创新能力进一步加强、海洋可持续发展能力进一步增强、海洋产业结构进一步优化、海洋经济调控体系进一步完善。五方面的目标相互联系，有机统一，既反映了科学发展观对海洋经济发展的客观要求，同时也为规划的指导和落实指出了明确的方向。

三、深入抓好海洋经济发展规划的贯彻实施

贯彻落实好《全国海洋经济发展“十二五”规划》，需要各有关行业、沿海各地和全社会的共同努力，重点做好以下几项工作：

一是开展《规划》学习宣传工作。

二是强化涉海部门间统筹协调和交流合作，明确工作分工，落实工作责任。

三是进一步细化落实《规划》各项政策措施，进一步研究并细化促进海洋经济发展的相关政策，以保障规划落到实处。

四是及时研究解决新情况和新问题，针对在贯彻实施过程中出现的新情况、新问题，加强调查研究，强化政策指导，着力研究解决，确保《规划》的顺利实施。

《全国海洋经济发展“十二五”规划》描绘了“十二五”时期我国海洋经济发展的宏伟蓝图，确立了“十二五”时期以及未来一个时期我国海洋经济发展的目标和要求。随着《规划》的深入贯彻实施，相信我国海洋经济综合实力将显著提高，海洋经济发展空间将不断拓展，海洋产业布局将更为合理，海洋可持续发展能力将不断提升，为海洋强国战略实施提供有力支撑，为中华民族的伟大复兴和永续发展作出贡献。

国家海洋局局长 刘赐贵