从石油“流动”看国际政治格局的变动（4）

中国与美欧的光伏之战：新能源，新战场

2012年11月1日中国商务部发布公告，决定自即日起对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销反补贴调查。公告称，该案将与2012年7月20日商务部已发起的对原产于美国和韩国的进口太阳能级多晶硅反倾销调查及对原产于美国的进口太阳能级多晶硅反补贴调查进行合并调查。11月26日商务部再次发布通告，宣布自即日起对原产于欧盟、美国和韩国的进口太阳能级多晶硅进行“追溯征税”调查。这意味着，由美国率先挑起、欧盟紧随其后、中方无奈反制的中国与美欧的光伏贸易战一触即发。

美欧夹击中国光伏产业

2011年10月19日，德国光伏巨头SolarWorld美国分公司及其他六家光伏企业向美国国际贸易委员会和美国商务部提出反倾销和反补贴（简称“双反”）调查诉讼申请，11月8日美国商务部决定接受该申请，对中国光伏企业展开“双反”调查。2012年5月16日美国商务部公布初步裁定，认定中国向美国出口晶体硅光伏电池及组件存在倾销行为，将征收31%～250%的反倾销关税。近日，美国商务部和国际贸易委员会相继做出最终裁定。此仲裁结果，将直接断送中国10%的光伏出口市场。

就在美国“双反”调查和裁定紧锣密鼓进行时，欧盟也宣布对中国光伏产品展开调查。2012年9月6日，欧盟委员会宣布启动对中国出口的所有光伏组件和部件（包括太阳能电池片、硅片）进行反倾销调查。这是迄今欧盟委员会宣布进行的最大金额反倾销调查，也是中国迄今遇到的金额最大的贸易诉讼。根据欧盟的计算，2011年中国向欧盟出口了总价值210亿欧元的太阳能面板和相关部件，出口量占中国光伏制造业总产量的70%。如果最终调查属实，这意味着占中国光伏出口70%的欧盟市场大门将关闭。

中国光伏产业遭遇毁灭性打击

近年来，全球兴起大力研发和利用新能源、可再生能源、清洁能源的热潮。在此国际大背景下，中国光伏产业发展迅速，产能急剧扩张。如今，中国光伏产品的出货量已占据全球的半壁江山，可谓当今世界光伏业的龙头老大。然而，中国光伏产业诞生伊始就先天不足——原料和销售“两头在外”。在由上游硅料、中游组件和下游电站所构成的全球光伏产业链中，中国光伏产业呈现出在制造方面具有成本和规模优势，但创新能力弱、核心技术少、过分依赖国际市场的畸形发展态势。

一方面，中国光伏产业并未拥有真正有竞争力的核心技术，主要是充当海外廉价组件生产商和代工商。比如多晶硅产业提纯核心技术主要掌握在国外七大厂商手中，包括美国的Hemlock，挪威的R E C、美国的M E M C、德国的Wacker、日本的Tokuyama、Mitsubishi Material和SumitomoTitanium，它们垄断了全球的多晶硅料供应，并获得了太阳能产业最丰厚的利润。具体来说，美国擅长研发，太阳能发电设备使用率并不高；欧盟则擅长生产太阳能的机械；中国主要承接了太阳能电池及组装环节，并且中国光伏企业需花高价进口大量核心的原材料和生产设备。例如，中国生产光伏板所需的多晶硅大多从欧盟和美国进口，制造光伏板的机器也主要购自德国和法国。

另一方面，中国国内的光伏市场很小，有待开发，中国光伏企业生产出来的产品严重依赖国外市场，特别是欧美光伏发电市场。中国光伏产品有近90%出口到欧美市场。

中国光伏产业这种畸形的发展态势意味着，一旦欧美等国在技术含量高的多晶硅料供应上、或者在光伏发电组件的进口上施加限制措施，中国整个光伏行业便面临困境。美欧相继对华光伏产品进行“双反”调查并做出或即将做出惩罚性裁决，已经给中国光伏组件制造业带来了近乎毁灭性的打击。目前80%的多晶硅企业停产，80%的相关从业人员处于待岗和下岗状态。中国最大的10家光伏企业债务累计已高达1110亿元，整体负债率超过70%。

折射出欧美的不平衡心态

发展太阳能产业是中国政府应对气候变化和能源安全挑战的重要措施。中国太阳能产业的快速发展，是在经济全球化背景下，国际投融资、产业分工和科技合作的共同结果，中国为世界提供了质优价廉产品，有效降低了各国光伏发电建设和应用成本，为应对全球气候变化和发展低碳经济做出了积极贡献。

然而，面对中国蓬勃发展的光伏产业，欧美心态不平衡之处在于：过去全球出现了一个新的创新型产业，可能会全产业链集中在欧盟或者美国，这样他们享有创新的收益也就会更大；而中国目前通过产业政策及地方政府的扶持，从全球新能源产业链中分到一杯羹，尽管大多属于低端部分的利益，但已使欧美不能像过去那样完全享有了。

欧美打压中国光伏产业，其最终目的和战略意图就是要遏制中国在新能源这一战略新兴产业的发展。美欧不能容忍中国在新能源产业革命中有任何领跑世界的机会与实力，正在谋求从战略、贸易和技术标准等方面对中国的新能源发展进行遏制，确保欧美在未来战略产业方面的领先地位，这典型地反映了在国际能源领域一场新的控制能源主导权的争夺——新能源，新战场。新能源，正在成为各种国际政治力量进行合作、竞争以及发生冲突的新领域。