中国实施“印度洋战略”的对策建议（2）

二、中国经略印度洋的战略意义

海洋时代要求中国经略海洋，而印度洋战略地位的提升要求中国必须重视经略印度洋。印度洋是中国实施“走出去”和“引进来”的重要海洋，对未来中国经济的持续发展具有重要意义，这使得中国经略印度洋的意义也更加凸显。

1.印度洋的地缘价值十分突出

印度洋是世界第三大洋，总面积为7617.4万平方公里，约占世界海洋面积的21.1%，地球总面积的14.9%[10](P225)。印度洋地区分布着数十个国家和地区，海峡多，资源丰，航线密。一位英国海军将领曾将多佛尔海峡、直布罗陀海峡、苏伊士运河、马六甲海峡和好望角形象地比喻为“锁住世界的五把钥匙”，印度洋就抓住了苏伊士运河、马六甲海峡和好望角三把[11](P250)。

印度洋连接太平洋和大西洋，贯通欧亚非与大洋洲，东靠资源丰富的南中国海，并通过马六甲海峡和龙目海峡通向广阔的太平洋，北靠南亚次大陆并深入到“世界心脏地带”中亚，西北角有波斯湾和中东，通过亚丁湾、红海、苏伊士运河、地中海通往西欧，西有资源丰富的非洲大陆，直到好望角，与大西洋相通[12]。印度洋不仅是世界的“仓库”，其周边拥有丰富的资源，更重要的是印度洋的“石油航线”是许多国家的“战略生命线”。印度洋沿岸港口终年不冻，可四季通航，是印度洋沿岸各国出口石油、矿砂和进口机械、化工等大宗货物的必经之地，再加上大量的过境运输，使印度洋航线在世界上占有重要的地位。

从经济意义而言，印度洋周边是世界资源最丰富的地区之一，拥有全世界70%的锡、45%的铬、30%的锰矿石、20%的铜、70%的黄金、85%以上的天然橡胶，波斯湾石油蕴藏量占世界的60%[13](P47)。印度洋还盛产珍珠和各种鱼类。2011年中国大洋协会在西南印度洋国际海底区域获得了1万平方公里具有专属勘探权的多金属硫化物资源矿区，并在未来开发该资源时享有优先开采权。从地缘安全角度而言，尽管目前印度洋地区有环印度洋地区合作联盟（IOR-ARC）等组织，但由于参加国家多且多为发展中国家，实力有限，至今也没有一股大的力量能把它统一为一个地缘政治实体，导致其容易被外部力量所左右。这使得印度洋地区成为世界上潜藏最多利益纷争的最不安定的地区之一。

2.目前的印度洋形势要求中国加快实施印度洋战略

对于任何一个大国来讲，能在印度洋上获得战略优势，不仅能确保自己海上命脉不受控于人，同时还可以掐住对手的咽喉，有效影响西亚、中东以及南亚地区局势。为此，越来越多的国家纷纷进入印度洋。美国在印度洋上建有大型的迪戈加西亚军事基地，在巴林的麦纳麦有海军第5舰队的常住军港；还可利用沙特阿拉伯、阿曼、埃及、索马里、肯尼亚等国的一些军用机场。俄罗斯在印度洋派驻有海军分遣队，在也门的亚丁有可使用的海军基地。法国在留尼汪岛和马约特岛建有海、空军基地。英国也高度重视印度洋的利益并积极介入印度洋事务。而印度更是由于直接与印度洋相邻，一直将印度洋看作是印度的印度洋。印度洋区域的海上交通状况、重要的海上咽喉、沿岸的地区安全形势及国际关系、恐怖主义等都与中国海洋安全利益密切相关[4](P170)。中国再不及时实施印度洋战略，恐难保障未来的国家利益。

3.中国和平崛起和桥头堡建设需要实施印度洋战略

当前，美国、俄罗斯、韩国、印度等都已经制定或正在制定21世纪海洋战略和政策。但与其形成鲜明对比的是，正在崛起和建设桥头堡的中国目前不仅在印度洋地区的影响力十分有限，而且至今还未制定印度洋战略，这与中国在印度洋地区巨大的利益极不相称。中国如果不实施印度洋战略，就难以突破以美国为首设置的“岛链”，就难以破解“马六甲海峡困局”，也难以保障中国越来越大、越来越多的存在于印度洋以及印度洋沿岸国家的贸易、市场和投资等安全；中国如果不制定印度洋战略，就不能在全球化形势下充分确保自己在印度洋上自由航行的权利，中国融入全球化体系就要受制于其他海洋强国；中国不实施海洋发展战略，在多极化的世界中，中国就难以真正成为在世界上有发言权的政治大国。

三、中国实施“印度洋战略”的对策建议

经略印度洋是中国的重要使命和必然抉择，虽然中国不是印度洋沿岸国家，但却是从古至今与这一地区国家发生联系最多的域外大国。当今中国的崛起不仅使得中国拥有越来越多的海外利益，而且也使得中国必需承担更多的国际责任。因此，要采取有效措施系统谋划中国在印度洋的战略利益。

1.以新型海权理论为支撑

如果说历史上的一些海洋国家是为了拓疆扩土、掠夺财富、开垦殖民地、争夺霸权而走向印度洋、争夺印度洋海权的话，那么中国则是为顺应全球化的大趋势而走向海洋的。是“走出去”的政策和印度洋利益日益增加要求中国必须关注印度洋的，是和平崛起的发展目标与建设和谐世界的历史任务要求中国必须实施印度洋战略的。中国实施的印度洋战略需要依托有中国特色的新型海权理论，以构建和谐印度洋为目标。中国特色的新型海权理论是与西方传统的海权观有区别的，它以平等合作、互利共赢的新安全观为指针，以非霸权和非扩张性为特征。所以，中国的印度洋战略也是“非扩张性”、“非霸权性”和“非排他性”的新型海洋战略。为此，它要求中国须及时向外阐明新型海权理论的相关内容，既阐明中国对印度洋属性、特征的看法以及中国新型海权理论的时代特点，又阐明中国对印度洋的战略理念、战略原则和战略规划，尤其是要向外界表明中国对印度洋和平、发展、合作的主张以及中国如何处理与别国在印度洋的利益和立场，以消除中国威胁论，有效维护中国在印度洋的海洋权益。

2.依靠强大的现代化海军力量为保障

海权的物质力量是海上力量，海上力量的核心是海军。海军的强大是促进一个国家进入强国行列的诸因素之一。历史证明，如果没有海上力量，任何国家都不能长期成为强国[14](P100)。从长远来看，伴随陆上资源的减少和枯竭，人类将越来越依赖海洋，海上的争夺也将会加剧。这使得许多国家将重视海洋、维护海洋权益和加强海军力量作为国家未来生存与可持续发展的重要举措。中国实施“印度洋战略”同样需要依靠强大的现代化海军力量为保障。随着

中国开放度的提高和“走出去”战略的进一步实施，中国经济对海外市场、海外资源基地、海外投资、海外劳务、海上交通运输的依赖度将进一步提高，由此中国在印度洋地区的贸易、投资、资源开发、劳务合作等也大大增加，如果没有一支强大的、具有远洋作战能力的海上力量，将难以保护中国在印度洋上的航线安全和印度洋地区的战略利益。在“实力至上”的国际关系中，也只有用实力才能求得和平发展。因此，中国要实施“印度洋战略”必须从国家长远发展战略高度来认识，并依靠强大的海军力量来维护国家的海洋权益。

3.以双边多边合作维护印度洋区域安全

由于印度洋地区环境复杂、矛盾众多，中国实施印度洋战略既需要积极发展与印度洋沿岸国家的关系，又要处理好与域外大国的关系。即在发展双边关系的同时努力寻求多边合作。要进一步加强与印度洋沿岸国家尤其是与印度、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国、缅甸、马尔代夫等国家的友好合作关系，使其保持长期稳定，以便为构建和谐印度洋奠定基础。特别是中印之间的关系要保持稳定，这一方面是因为印度位于印度洋的枢纽位置，战略地位重要，而目前印度对中国在印度洋地区影响的增加很担心，这使得其海洋战略有较强的针对中国的意图，如果双方在印度洋问题上不加强合作与沟通，很容易造成误解甚至发生摩擦。另一方面是因为目前中印正在共同崛起，构建和谐印度洋符合双方的共同利益。与此同时，中国也要处理好与域外大国特别是与美国的关系。在目前印度洋已有多个域外大国介入的情况下，未来中国的着力点也应放在区域安全合作和多边合作上，并以多边合作推动印度洋区域安全合作。

4.积极与印度洋沿岸及相关国家开展军事合作交流

印度洋地区是一个矛盾错综复杂的区域。在冷战后，大国势力不断向这一地区伸展，并在这一地区形成了相互竞争又相互借重的微妙态势。同时这个地区宗教极端主义、海盗、恐怖主义活动频繁，非传统安全问题十分突出，给海上安全带来很大威胁。基于这种情况，大国为了维护自身利益，经常在印度洋显示实力，进行各种军事演习等活动。由于中国在印度洋也有巨大的利益，中国的海军也要扩大在印度洋的影响和提高在印度洋的军事行动能力，积极与相关国家进行军事合作与交流（包括访问、训练、演习等），以更好维护中国的印度洋海洋通道安全。军事演习合作者可以是印度洋周边国家（例如印度和巴基斯坦），也可以是外部的海军强国（如俄罗斯、英国、法国甚至是美国）。合作交流内容包括军方领导人互访、军事交流以及联合搜救和救援、人道主义行动、商船保护、打击海盗等。

5.推进直达印度洋的陆路通道建设

历史上中国通过南方、北方、海上三条“丝绸之路”等与印度洋沿岸国家相连，而今国家已批准云南建设中国面向西南开放的“桥头堡”，这将使云南成为中国面向印度洋开放的门户。建设直达印度洋的国际大通道不仅可以有效破解“马六甲困局”，支撑中国特别是大西南经济崛起，而且更重要的是可促进中国与周边国家共同发展，为中国未来的发展提供一个更加稳定良好的环境。目前，中缅油气管道已经开工建设，其他连接东南亚南亚的国际大通道正在推进之中。为了加快推进步伐，国家应加强与缅甸、印度、孟加拉国等印度洋沿岸国家的沟通和协调，将连接孟中印缅的国际大通道建设上升为国家决策，共同推进中缅、中孟、中印公路、铁路、航空、油气管道、电信等网络建设。对于经济欠发达的缅甸、孟加拉国应增加援助，协助其推进边境道路建设，加强与周边国家的通道连接。同时，签署相关协议，提高政府效率，简化程序和手续，降低运输成本，推进通关便利化。另外，还应增加投资，加快缅、孟产业发展，使国际大通道成为共同富裕的希望之路、发展之路。