2013年经济形势与政策的宏观分析（5）

五、宏观调控政策的新思路

2013年宏观调控政策将呈现一些的新思路。

（一）赤字财政政策

在经济运行低谷期，赤字财政政策可以扩大总需求，带动相关产业的发展，刺激经济回升。

中国人民大学经济研究所认为，结构调整的大幅度推进和培育新经济增长点都需要保持较高的财政支出增长速度，适度扩大赤字率。如果2013年结构调整、改革力度加大的话，财政赤字问题应该适度推进，特别是地方债发行的额度可以较大幅度提升。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，由于政府增加支出和税收改革措施将降低财政收入增长率，2013年的财政赤字可能会扩大。 2013年预算赤字占国内生产总值的比重将从2012年的1．5％升至2％左右，可能高于2012年8000亿元的目标水平。

国务院发展研究中心金融研究所综合研究室主任陈道富指出，2013年的财政赤字应该会有所增加。考虑到2012年地方政府财政收入和土地出让费等基金收入下降，地方政府的融资存在一定约束，在财力和事权相匹配的原则下，2013年为保持必要的政府投资力度，也对扩大财政赤字、增加中央投入比重和转移支付规模提出要求。

（二）结构性减税

为了达到特定目标，针对特定群体、特定税种来削减税负水平的减税称为结构性减税。由于强调税制结构内部的优化，贴近现实经济的步伐，被认为是一种更科学的税负调整。

中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇认为，2013年宏观经济布局，在财政政策布局上将最终落实为结构性减税。有助推动经济发展的同时，又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整，对扩大内需也将有很好作用。而且，在当前中国，这也是一个能够达成共识、歧义较少的政策操作。具体而言，只要顺着“营改增”这条道路往下走，有关结构性减税就会具体体现。

中国社会科学院 《2013年世界经济黄皮书》认为，对企业减税将有利于帮助企业加速去杠杆化的过程。在税收改革方面应加快推进 “营改增”试点和全面推行的步伐；在条件成熟的情况下，也要把税源的重心转向直接税。并逐步使税收体系成为宏观经济的“自我稳定器”之一。

（三）结构优化

中国社会科学院 《2013年经济蓝皮书》认为，要处理好稳增长和调结构、转方式与深化改革间的关系，通过稳定投资增长、优化投资结构、加大结构性减税力度、适当降低增值税标准税率等措施实现经济稳中求进。

国务院发展研究中心研究员吴敬琏认为，现有粗放的经济增长模式造成资源枯竭、环境破坏、腐败蔓延、贫富分化、货币超发和流动性泛滥等一系列经济社会问题。转变经济发展方式，实现集约式增长是中国未来发展的主线。应更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现转型升级和可持续发展。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。 2013年中国宏观经济政策将继续以“稳增长”为首要目标，并积极推动深层次的经济结构调整，促进经济发展方式加快转变。

（四）增强创新力

中央经济工作会议强调，要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。

世界银行前高级副行长兼首席经济学家、北京大学教授林毅夫指出，一个国家在现代化进程中，持续的经济增长最主要的因素必然是技术创新，产业不断升级，中国应该创造条件使经济按照比较优势发展，然后充分利用后发优势，使产业升级，技术创新的速度快于发达国家。在未来，中国需要加快深化市场取向，消除经济中的各种扭曲，使经济能够更好发展，社会分配更公平、更稳定。