陈昭彦：生态文明与建设美丽中国（4）

5、积极开展碳排放权、排污权、水权交易等试点。生态文明制度这一块还说了积极开展碳排放权、排污权、水权交易等试点。这一块就是说给污染物和生态产品赋予产权和价格，付费污染，避免共有地的悲剧。这一块在十八大报告当中也是一个亮点。企业也可以，个人也可以，你要想污染、想排放可以，现在把污染和排放定一个价格，就像你买东西一样，要付费污染可以没有问题，而且我的价格定的还比较高，通过政府加上市场的手段来治理。

这里稍微的展开一下，应该说从经济学的角度来说，环境生态产品是一种公有资源或公有产品，他区别于公共资源像国航或者其他的不一样，公有资源他没有竞争性，谁都可以用，清洁的空气、清洁的水，每个人都可以呼吸，每个人都可以去用。但是他具有排他性，你用了可能别人不能用了，海洋里面的鱼你捕走了，可能别人就没有机会了，既然作为公有资源可能就具有一种外部性，而且这个外部性往往是一种负的，造成市场的无效率。假如说我排放了一些东西或者污染了一些东西，但是也有好多企业需要氧化碳，像生产碳酸饮料的企业他需要纯洁的二氧化碳，或者一个钢材充入一定二氧化碳的量。这样两家起来他知道他排放出来的氧化碳、这家又需要，他们之间的就可以完成交易。再有一个就是政府要参与，进行一种强制性的达标排放，每个企业或者每个地方现在环保部都下了一个指标，你只有达标排放了，包括你到金融机构，到银行贷款，这些东西都作为新定性的东西，你没有达到排放标准的话，你的贷款一般贷不下来。

还有通过校正税来弥补，你可以排放，但是我可以征收，有一个通过市场的手段，进行可交易的许可证排放，就是现在所说的碳排放交易市场，现在由中国环境交易所管理。十八大的亮点就是将生态环境和生态产品纳入到基本的公共产品范畴，从理论上明确了生态环境的显性价值，就是他有价值的，你要赋予他产权，就像一个森林里面一个大象一样，他没有产权，大家都可以捕猎，往往这个大象可能很短的时间捕杀光，但是如果这些大象分区的包给一定的人，变成私有的，就会形成每个区间内只能在我这个地方进行狩猎，这样就形成共有资源产品赋予他产权之后，它才有一个保护权，大家才会自主的保护。

同时提供清洁的空气、提供清洁的水源，这以后当做一个政府的重要职责，一个地方水源不好，一个地方的空气不好，像北京现在PM2.5这一块作为重大的治理方案，如果说治理不好，可能就要从各方面进行制裁。这要当成政府的职责，这就有个好处，财政上要有保障。你们以后可能会做环境工程或者是生产工程、节能减排工程，包括一些低碳工程，说不好听的话，做这些项目是非常难的，无论是课题还是项目都不好做，因为国家对这一块支持力度不是很大，现在喊的比较多，实际上操作起来比较难。如果当成政府的职责，以后可能从公共财政上加大力度，包括中央的财政转移支付，包括其他资金补助，包括这一次LED的照明国家拿出22个亿作为补贴，和电视机、手机一样作为补贴。

他提到一个碳排放权，碳排放权就是碳交易权，我们国家现在对碳排放也在进行研究，包括现在进行碳标识的认可，这就是一个碳素计，一个是产品总的排放量是100克，如果是一瓶饮料、酒或者洗发水，再生产过程中他的碳排放量是100G，这要明确的标出来，英国要求他所有的产品包括他它的生产用水，包括这一瓶水，厂家要生产出来，必须加一个碳排放标识才能在市场上销售，现在我们国家也正在研究碳标识。所有的温室气体都折合成二氧化碳，因为在整个的过程当中，温室气体不仅仅包括二氧化碳，还包括一些其他气体。而且你一要未来两年的排放承诺，要保障生产一个产品碳排放量不超过100克，我在明年或者后年碳排量降低了。

前两年我们做了一个课题，一瓶子饮料或者一瓶水 ，它的碳数据是什么？包括他的原材料引进，除去果汁从由摘下来或者说葡萄要摘下来之前，这一块就要核算，再一个就是生产加工过程。从原材料到包装到整个生产工艺过程，生产工艺过程用的是什么能源结构？你用的是雷还是、煤、还是油？包括你的产品整个过程的增值。

再有一个就是销售，销售的过程当中有的时候需要库存，有的时候需要冷库，你把这个也要加起来，最后高运输费，这些都是特别复杂，我们做课题的时候会跑了一些厂家，包括了解它的销售情况，最后的处置回收，假如说我买了一瓶饮料，我今天可能没有喝，我把他放在冷柜里面，这瓶饮料会消耗能源，这个时候他等于间接的排放出二氧化碳，所以在谈标识当中必须把这一块加进来，这个环节是非常复杂的。

这就是碳排放的示意图，现在假如说北京市路灯管理处是70亿的照明用电，那你在这个地方，这就是你的排放基准线，我们通过LED节能之后，少耗电35亿度，减少一般就有一个就能量，我们就可以把节能量折算成谈排放量，现在通过CDM项目这一块你拿了碳排放量可以去进行交易，你可以卖出去，等于是卖空气一样，我把我的二氧化碳排放包装好之后你，我可以拿到市场上交易，好像在去年的时候，二氧化碳的价值是非常高的。

我们国家现在进行碳标识工作推进在什么地方？包括你进行碳排放权交易，这方面做的构成非常多，包括以后企业的碳管理，你们在座的可能以后有机会去参与，进入一个企业你学能源工程或者能源工程的、环境工程的，他可能交给你一项工作，就是企业的节能管理或者说碳排放安全，因为现在好多企业缺乏这方面的人才，一个企业往往都是由办公室的人员来做这一项工作，所以你在能源审计过程，或者环评过程当中就非常费劲，企业没有专职人员，不仅是中小企业，就是一些大型的国有企业这方面也非常缺乏。

我想国家现在就是做组织的量化，一个企业你的碳排放量是多少？他估计的排量包括这一块IS514064，就对一个项目包括光伏发电，或者是风力发电作为新能源，他的碳排放量是多少？可以做成CDM机制，可以拿到市场上、拿到国际上去交易。现在TS2050这是针对企业的一个碳排放量，这是对一个项目的。PIS2050是对于一个产品的，就像我们说的，可能你买一个产品之后他都有一个标识，这瓶水消费的过程当中，他的二氧化碳排放量是我们，都应该表出来，而同时强调消费的过程当中是一个资源浪费的过程，所以现在国家提倡我们要转变生产方式，转变消费方式，提倡一种低碳的消费。比如说现在在外面喝酒要少喝一点，我们要尽量的倡导低炭消费。

我们原先认为十八大当中应该没有碳排放，因为这个观点现在在我国还不成熟，再一个我们现在跟其他的国家在碳排放这一块还有很多的争议，因为现在美国不主动承担碳排放责任，他要求大家都来公平的承担，但是我们国家要公平，我们就说共同但也有区别的，我们的选择是这个原则，十八大报告我们把这个列进了，这表明我们党对建设生态文明的决心和信心。