吴心伯：中国的大国外交之路（2）

（二）怎样稳定周边

大国外交的第二点就怎么样来稳定周边。大家知道很长一段时间中国的外交是与发达国家或者地域外交为主，但是我感觉今后中国外交的重点要逐渐转向中国的周边。稳定周边会成为今后十年中国外交的首要挑战，为什么？中国有14个陆上邻国，还有6个海上邻国，中国的周边环境是最错综复杂的。与美国比一下就知道了，它的东西临着的是两个大洋，北边是加拿大，南边是墨西哥，没有谁能威胁到它。但是中国的环境太复杂，在周边至少面临三大挑战，第一个挑战就是主权争端问题。这个大家都很清楚，现在陆上的争端主要是跟印度，还没有解决，但是问题不大，现在问题越来越多的是海上争端，主要是南中国海问题，南中国海问题这两年炒得很热，有很多原因，第一个原因，联合国国际海洋法要求在2009年5月之前相关国家要到联合国登记，所以相关的国家都去按照对自己有利的方式来登记，结果引起了新一轮的口水战；第二个原因，就是中国国力的上升和中国军事力量的发展。从地图上看，我们有漫长的海岸线，但是从东北边一直到东南边这个海岸线的旁边有些白色地带，这是什么意思？这表明这里的海水很浅，这样的如果你的潜艇从基地进入大洋，很容易被人家的卫星和飞机发现，潜艇最怕的就是被盯上，因为它在海里行动的速度比较慢，但是如果大家再看一下南边的海南三亚这个地方，这里海的颜色很深，什么意思？一出去就是茫茫大海，所以从战略上来讲这个地方有利于潜艇的战略集中，而且在我们整个的东面，美国从朝鲜半岛开始一直到台湾海峡布下了天罗地网，只要海上一有动静，它全部能够知道，但是相对来讲，在南海地区美国还没有织下这个网，所以我们海军的发展这几年的重点是在南海方向，那么正因为我们海军发展很快，引起了东南亚国家的反响。以前我们讲南中国海问题要搁置争议共同开发，结果共同开发没搞起来，实际上就是各自开发，各自开发获益最大的就是越南，越南经济的30%是从南中国海采油得到的，现在我们讲搁置争议对他不利，因为中国的力量在上升，如果哪一天中国在南中国海地区摆上两艘航母，再来讨论南中国海的主权问题，他没有办法谈，所以这些国家要提前摊牌，要逼着中国做出让步，你想搁置争议他还不想搁置，因为越往后形势对他越不利；第三个原因当然就是美国的因素，刚才讲到美国现在最担心的就是中国的海军战略，南中国海是它在整个东亚海上防卫链的一个缺口，本来美国在菲律宾是有基地的，冷战结束以后菲律宾把美国赶走了，所以它在这个地方没有一个军事基地，使它很难在这个地区有效牵制中国，那么怎么办？就通过南中国海的问题，炒起来来牵制中国。南中国海大家都很担心，这个问题出来了以后怎么解决？有的主张打，认为现在打是最好的时机，有的认为现在时机还不成熟，中国还要熬，等待更好的时机。我个人的看法，如果打的话军事上根本不是问题。但是问题在什么地方？第一个守不住，大家看一看，南沙群岛最南端离海南太远，现在海上和空中的可持续覆盖能力没有，而且在那个地方没有办法大量驻军，因为这小岛礁本身就是在海水下面，如果在上面修一个高角楼，驻上五六个人，人家一个炮艇就能把你卸掉，所以打是可以，但是守不住，这个是在没有航母的情况下，而且大家要注意中国海上的交通要道，海上生命线是从马来西亚海峡以后进入到中国海，如果在这个地方动手，那么在南中国海的海上军事冲突会有很大的问题，问题还不在军事方面，而在外交方面。我们过去十年与东南亚国家发展关系，这10个国家叫做东盟，应该讲效果很好，美国非常妒忌，美国以前在这个地区势力很大，现在中国赶上了，超过了，所以现在最希望看到中国在南海动手的就是美国，只要这一仗一打，东南亚的10个国家至少有7个国家会倒向美国，还有3个不会倒向美国，哪三个国家？缅甸、老挝、柬埔寨，这三个是中国的铁哥们。但是，如果这七个国家跟美国结盟，特别是越南，越南现在的金南湾在冷战的时候、越南战争的时候都是美国军舰驻在那里，越南战争以后美国人走了，苏联的太平洋军队驻在那里，现在还没有任何国家驻在那里，但是美国很想进去，越南又不敢，它怕得罪中国，但是中国只要一动手，它就完全有理由让美国的太平洋舰队堂而皇之地进入这个地区，进入这个地区以后，大家可以想象这个地区对于中国在南海的军事发展是一个重要牵制。所以从军事上、从外交上、从我们海上生命线的安全来讲，目前不能打的时候。不能打的话怎么办？谈，谈是双边谈，还是多边谈。中国要双边谈，他们不乐意，就说你中国这么大的块头我怎么跟你谈，多边谈中国不同意，关键还不在这里，关键在谈的话中国必须做出让步，因为各国对南中国海的领土要求不同，菲律宾在东边，主张这条线以东都属菲律宾，越南在西边，越南主张这条以西都归越南，所以菲律宾和越南之间也有争端，而中国的线是从这里划下来的，中国的主张是有依据的，不是乱画的。当然现在不仅是一个历史依据问题，还有一个国际法的问题，以前英国和阿根廷打过一仗就是为了那个马尔维纳斯群岛，那个群岛就在阿根廷的旁边，英国是一个欧洲国家，英国有什么权利要求？因为英国在历史上比较早的发现并占领了这里，所以历史依据也非常重要，虽然国际法里面没有，国际法主要讲大陆架延伸，中间线等等，但是实际上历史占有也可以作为一个合法的依据，所以中国在南中国海的要求是有历史依据的。现在如果要谈，结果还是这个地方统统归中国，那么肯定其他国家不愿意，中国会不会做出让步，至少目前中国没有做出重大让步的气氛和政策。那么，这样的话，打也打不得，谈也谈不成，那怎么办？就拖，拖下去。但是拖，不是想拖就能拖的，怎么拖下去？首先要能够把这个局势给稳定下来，今年以来越南和菲律宾在这个地方做了很多动作，越南5月份在这个地方搞了一场军事演习，而且大概有11个星期每个周末越南的那些抗议者都到中国驻越南大使馆里面去抗议、示威，所以中国七、八月份就在广西、云南跟越南之间的陆上搞了一个大规模的军事演习，直接就镇住了，而且马上见效，越南马上宣布，禁止到中国大使馆前面游行示威，去了就给抓起来，认为这样做是挑拨中越关系，所以中国大使馆周围马上就太平了。所以第一个得威慑。虽然是小闹，但是有时候还是要让它敬畏三分，才能够让它不要这样胡闹下去。第二个还得有利诱，要给它利益。这些国家现在基本上都把中国作为第一大贸易伙伴，经济上越来越靠中国，越南也好，菲律宾也好，看到有经济利益，马上调子就变了，南海问题不是中菲关系的全部，还有更重要的经济合作，所以还得有经济的手段。

第二个挑战就是我们周边的不稳定因素。周边的不稳定因素很多。从陆上看，一个是朝鲜半岛，另一个中亚。

第三个挑战是中国周边国家在外交上，甚至在安全上联美制华。刚才讲到我们现在周边有很多的贸易伙伴，包括日本、韩国、朝鲜、蒙古、印度、越南、菲律宾等等，但是很奇怪这些国家在经济上依靠中国，赚中国的钱，在安全上跟美国有各种公开的和私下的军事联系，包括军事演习、情报交换，甚至连蒙古这个国家，在经济上非常依靠中国，还自称美国是它的第三邻国，意思就是我不是只有中国和俄罗斯两个邻国，美国是我的第三个邻国，允许美国在国内设立电子检测设施，针对中国西北、华北和东北的军事检测、航天发射和导弹实验，连这个国家都敢这么做，可见美国在中国周边的很多布局对中国的周边外交环境是一个很大的压力。

刚才讲的领土主权争端问题，周边的不稳定因素以及很多国家在安全上跟美国的合作，整体影响到中国的周边地区安全问题，这是我们今后十年要解决的问题，不一定能够完全解决，但是基本上要保持一个大致稳定的周边环境，这样才能够把主要的精力放在国内。