从报告看政府自身建设路径（2）

坚持依法行政

【报告原文】我们始终把实行科学决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。

【5年历程】依法行政、依法办事是规范权力运行的关键。从出台《国务院关于加强法治政府建设的意见》到专门召开全国依法行政工作会议、贯彻实施行政强制法，回顾五年来的政府工作，清晰表达了一个理念：越是面临困难，越要以法治坚定信心、凝聚人心、彰显理性，越要坚持依法办事，通过法治保障经济发展，维护社会稳定。

2011年末，随着数起惨痛校车交通安全事故的发生，“校车安全”话题引发广泛关注。12月11日，国务院法制办公布校车安全条例草案征求意见稿公开征求意见。随即，7000多条不同意见纷至沓来。在与地方政府、专家、学校、家长、交警多次交流并借鉴地方经验、国外做法后，国务院2012年4月出台《校车安全管理条例》。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》《戒毒条例》《气象灾害防御条例》……2008年以来，国务院提请全国人大常委会审议的法律议案有34件，制定行政法规113件。

【代表委员声音】陈奕威代表认为，建设法治政府，要加强执法规范化建设，推动政府职能转变，大力营造法治化、国际化营商环境和市场化竞争机制，让企业“有事可以找市场而不是找市长”。

戴仲川代表说，建设法治政府是一项长期任务。越权、不按法定程序办事的情况在有些地方还比较突出。

全国政协委员刘红宇指出，领导干部要善于运用法治思维和法律方式。不依法行政，政府公信力就会大打折扣。他建议建立政府法律顾问制度，扩大顾问服务范围，加强法律服务深度。

严格责任追究

【报告原文】审计监督的力度越来越大，成效越来越明显。全面加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的监督管理。探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努力提高行政效能。

【5年历程】2011年12月28日晚间，国家安监总局网站公布了长达15000字的“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告，详细说明事故发生的经过、应急处置情况、事故原因和性质，以及对事故有关责任人员和责任单位的处理等内容。

山西襄汾重大尾矿库溃坝事故、三鹿问题奶粉事件、上海静安区公寓大楼特别重大火灾事故……五年来，国务院大力推行行政问责制度，2009年6月中办、国办印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确对决策严重失误、失职渎职和行政不作为、乱作为等实行责任追究。

【代表委员声音】蔡达峰委员说，从一次次审计风暴看，过去五年政府内部的监督比过去明显加强了。政府内部问责之外，还应多接受人大询问、监督。

全国政协委员施杰指出，从首问责任制到行政首长责任制，这几年政府加强了问责的制度化建设，但环境污染、食品安全、矿难等事故仍然不断发生。建议立法保障问责制度的程序化，避免问责制流于形式。要充分调动社会公众监督积极性，聘请社会监督员，充分发挥代表委员作用，加强对问责过程的监督。