李克强：大国新总理成长史（8）

改革升级

以李克强的学识背景和从政之路来看，他被认为是带有强烈制度偏好、市场偏好的改革者。

中国公众对于新一届政府、对于新任总理李克强的改革期许，实在而急切。十八大闭幕后一周，2012年11月21日，李克强主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会。这次会议被视为明确向外界释放深化改革的信号。李克强说，他不完全赞成人口红利已经消失的说法，同时承认劳动力成本会大大增加。“那我们还有什么红利可以利用呢？”他自问自答：这就是改革，改革是中国最大的红利。太多媒体对这一讲话条分缕析，视之为中国新领导层的改革纲领。抛开修辞闪亮的舆论赞誉，李克强此番对于改革方法论的阐述，一以贯之地务实。比如，鼓励改革试点省市在法律框架内大胆地、灵活地推进改革，先行先试，效果良好再入法巩固。如此渐进而坚实，可以避免大的波折。比如，改革要既有顶层设计，又尊重基层的首创精神，重点现在着落于后者。意即要摸石头，要扫雷、排除荆棘。而中国近年来改革动力的失落，原因之一就是基层创新茫然、乏力。再比如，改革要打破固有利益格局，调整利益预期，为减轻改革阻力，要在利益增量上做文章，同时稳妥推进存量利益的优化，更加注重权利公平、机会公平、规则公平。

有媒体说，以李克强的学识背景和从政之路来看，他被认为是带有强烈制度偏好、市场偏好的改革者。李克强对制度和法治的研究，是长期而持久的。早在80年代，他就翻译了英国大法官丹宁勋爵的经典《法律的正常程序》，对于现代社会法治的重要性和制度建设了然于心。在主政地方时，李克强多次要求着力提高领导干部的法律素质，提高依法执政、依法行政的能力。在他担任副总理后分管的几项重大工作中，都重点强化体制机制革新和制度建设。如保障房建设中的产权问题、公开透明及全方位监督。在领衔“十二五”规划纲要制定时，他特别强调，当前的改革已经到了啃硬骨头、过深水区的阶段，要坚持和完善基本经济制度，不断深化财税、金融、价格、行政体制等方面的改革。“改革的时间窗口往往稍纵即逝，要注重抢抓时机推进改革。”在综合配套改革试点工作座谈会上，李克强提出，改革的突破口是处理好政府与市场的关系。

日前出台的新一轮国务院机构改革，铁路政企分开，能源、食品药品等领域整合监管力量，转变职能和理顺职责关系成为重点。除了鲜明的“改革”宣示，李克强对于“市场”的重视也是一以贯之。2012年12月的经济社会发展和改革调研座谈会上，李克强要求参会的中央部委和地方负责人认真研究鼓励民间资本投资的政策。他说：“一些领域的盈利亏损，可以让民营企业来投资、承担。而政府要做的，是把握宏观，把握经济总量。”半个月后的长江流域改革与发展座谈会上，他又提出：“政府的行政力量很难替代市场，我们倒不如专心考虑如何创造好的发展环境，发挥市场配置资源的基础作用。”李克强担纲的几项重大领域改革仍在进行时，水深流急，还需谨慎打磨。而2.0版的“新型城镇化”，显然将触及更多人们期待已久的制度革新。有分析说，“改革”已首次超越“增长”成为新一届领导层部署未来经济工作时的首要侧重点。人们都在期待，新任总理能够通过革新，为世界第二大经济体找到可持续的发展模式。拒绝改革的人可能不会犯错误，但要承担历史责任——李克强的这句话被媒体多次援引，而这也被视作他对自己和同僚的有力提醒。

让我们回到35年前。那一年，青年李克强离开勤苦耕耘的土地，走进北京大学;那一年，就在他插队的凤阳县，小岗村村民签下了生死文书;还是在那一年，邓小平提出“解放思想”，改革开放起步。旧邦新命。当青年李克强成长为总理李克强，改革开放也正待增添新的意涵，期待新的制度突破。“解放思想是改革开放的先导，解放思想重在实际行动。”李克强这样说。