强化市域统筹 推动县域经济持续快速发展

自治区党委作出加快发展县域经济重大战略部署，对市一级来说，抓好贯彻落实，就要从市域统筹的角度研究确定区域发展规划，统筹生产要素、协调产业布局、均衡公共服务、激活体制机制，推动县域经济持续快速发展。

国家实施西部大开发战略以来，鄂尔多斯凭借着资源开发和加工转化，持续推进县域经济快速发展。目前，全市8个旗区中有6个进入自治区101个旗县区前15位，5个进入西部百强县前30位，2个进入全国百强县，准格尔旗位居第10位，伊金霍洛旗位居第23位。在此基础上进一步推动县域经济发展，就要继续发挥好市域统筹的引领和推动作用，一手抓整体实力持续提升，一手抓区域统筹协调，加大对县域的要素供给和投入，充分激发县域经济内生活力。

发挥好市域统筹的引领和推动作用，夯实县域经济发展基础

县域经济持续健康协调发展，离不开市域的科学统筹。统筹规划生态建设。鄂尔多斯高原48%是沙漠沙地，48%是干旱硬梁与丘陵沟壑，建设生态文明必须打破行政区划和县域分割，总体规划，统筹实施。我们统一规划了优化开发区、限制开发区、禁止开发区，统一实施了禁牧休牧轮牧政策，统一推进了“四个百万亩”、碳汇林等重大生态建设工程，建成生态恢复区2.3万平方公里，森林覆盖率和植被覆盖度逐年提高，目前已达到25%和70%，促进了经济社会与生态环境协调发展。我们争取到2017年再完成2.1万平方公里生态恢复区建设任务，转移农村牧区人口15万人，建成国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家森林城市和全国绿化模范城市,着力建设祖国北疆生态屏障，实现美丽与发展共赢。统筹规划重大基础建设。黄河流经鄂尔多斯728公里，有5个旗沿河，县域经济发展却面临着水资源制约。在实践中，我们创造性地提出并组织开展水权置换、水沙置换，以工业企业投资改造农牧业基础设施，把节约下的水用于工业发展，既推动了杭锦旗等农牧业旗县生产方式的根本转变，又解决了准旗、伊旗等旗县煤化工项目缺水难题，既促进了县域经济互动互促，也促进了工业与农牧业的互动互促。我们以市场化运作引进民间资本，积极推进高等级公路网建设，构筑“三横四纵”铁路网，建设国际口岸机场，统筹摆布电源点，统一规划电力外送通道，发展条件明显改善。我们将继续推进一批事关县域长远发展的基础设施工程，进一步完善水、电、讯基础供应网络，着力构筑公路、铁路、航空相结合的立体化交通体系，切实提高发展保障能力。我们将继续推进“一核、一圈、一带”建设，完善与提升并重，新建与改造并举，产城联动，高端发展，打造宜居宜业现代化区域性中心城市。

激发县域经济可持续发展的内生动力，增强县域发展的“造血”功能

推动县域经济发展，最主要的是增强县域发展的内生动力，不仅给“鱼”，更要授“渔”。我们从科学摆布工业园区、全面提升小城镇建设水平、大力发展民营经济、积极开展对口帮扶四个方面推进县域经济持续健康发展。发展县域经济，就促进经济增长而言，就是要坚持工业化带动、园区化发展，以工业园区的跨越发展带动县域经济的跨越发展。坚持走新型工业化道路，以项目为抓手，推动产业转型升级，一批大型煤电、煤化工项目落地投产，全市煤化工产能达到500万吨，电力装机容量突破1200万千瓦，正在全力打造自治区重要的清洁能源基地和煤化工基地。我们将做大做强工业园区作为发展县域经济的最主要抓手，累计投入600多亿元加强全市工业园区基础设施建设，每个旗区倾力打造一两个园区，统筹项目摆布，确定主导产业，明确发展方向，推动错位发展。初步建立起煤电、煤化工、装备制造、电子信息、PVC及深加工、陶瓷建材、氧化铝等多元发展的产业体系，形成了市域统筹下分工明确、层次递进、特色鲜明、优势互补的工业园区分布格局。为进一步促进县域经济健康发展，近期，我们制定出台了《全市经济开发区（园区）管理办法》，进一步理顺园区管理体制和运行机制，放人事权、给财政权、交审批权，充分激发园区创造活力，真正把工业园区打造成县域产业转型的主阵地、经济发展的增长极。发展县域经济，就改善城乡面貌而言，就是要进一步增强农村牧区发展活力，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。从今年开始，启动实施旗府所在地以外的42个苏木乡镇的规划和建设，市里统一规划、统一实施、统一概算投资，着力在城乡基础设施、公共服务方面推进一体化，促进城乡公共资源均衡配置。争取用5年左右时间，将42个苏木乡镇打造成风格特色鲜明、服务功能完善、人居环境良好、产业承载能力提升的现代化小城镇。发展县域经济，就目标而言，就是要强县富民。我们将发展民营经济作为促进群众增收的最主要途径，制定实施了《进一步促进中小微型企业发展的意见》，确立了2亿元中小微企业发展基金和1亿元财政补贴奖励专项资金，对100户成长型中小企业和1000户初创小微企业进行了扶持，有效稳定了中小微企业的生产经营。今年，我们将继续加大对民营经济的扶持力度，进一步放宽市场准入，引导民间资本进入能源、铁路、金融、市政及公用事业和社会事业等领域，扶持大型骨干民营企业集团化、高端化发展。设身处地为民营企业解决实际困难，帮助引导更多民营企业调结构、上档次、壮规模，走品牌化发展道路，形成“铺天盖地”和“顶天立地”的发展格局。发展县域经济，就区域而言，就要在市域范围内调动所有力量、整合资源开展帮扶行动，促进县域之间协调发展。我们将开展对口帮扶作为推动区域协调发展的最有效方法，把发展相对落后的鄂前旗、杭锦旗、达拉特旗确定为全市城乡统筹试点、扶贫开发示范区、县域经济发展示范区。通过成立专门工作班子、财政预算支持、发达旗区对口帮扶、市内企业投资拉动等措施，有效解决了这三个旗在项目审批、资金短缺、要素制约、公共服务等领域的问题，2012年三个旗GDP、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等几项主要经济指标大幅增长，农牧民生产生活条件大幅改善。