强化市域统筹 推动县域经济持续快速发展（2）

加大对县域的要素供给和投入，为县域经济发展提供重要支持

生机勃勃的县域经济是推动全市经济持续健康发展的重要基础和动力源泉。要想从根本上提升县域经济的发展活力，必须健全和完善市域统筹的体制机制，从满足县域经济发展的要素需求出发，加大对政策、资金、科技、人才等要素的供给和投入。统筹项目摆布和资源配置。近年来，我们与长三角、珠三角建立招商合作机制，市里成立了两个办事处，每个旗区派驻一名工作人员，专门负责招商对接。在招商引资过程中，着力推动项目向园区集中、园区沿黄河和交通干线摆布，产业发展的集中、集约化程度不断提升。鼓励县域加大招商引资力度，按照“招商时资源共享，落户时分类入园”的原则，异地落户项目的税收分成比例向引资方倾斜。对于一些配置资源的项目，推行异地配置资源的做法，实现水煤组合，有效提升了资源利用水平。我们将继续坚持全市“一盘棋”，统筹产业布局，集中配置资源和生产要素，形成布局合理、特色突出、优势互补的县域产业格局。简政放权。深化行政管理体制改革，给旗区放权松绑，市发改、建设、规划等部门将亿元以下项目审批、5000万元以下建筑工程许可、建设项目选址意见书审批等24项权限下放、委托或授权给旗区人民政府，进一步强化县域的主体责任，保证各旗区能够有效承担经济社会管理的各项任务。加大财政支持力度。科学制定市与旗区项目资金配套比例，理顺市旗财政分配关系，赋予旗区更多的财政自主权。对于人均可用财力超过全市平均水平的旗区，市级财政按20%比例进行配套；对于人均可用财力低于全市平均水平的旗区，市级财政按30%比例进行配套；杭锦旗是全市扶贫开发示范区，市级财政按100%给予配套，调动了旗区加快发展的积极性。加大对发展相对落后地区的财政投入，从2012年起5年内将鄂前旗、杭锦旗、达旗的上划市级共享“五税”全额返还，并分别给予5亿元的专项转移支付，2012年市财政拨付三个旗税收返还和转移支付资金达20.5亿元。我们将进一步完善地方公共财政政策，加大公共财政支出力度，建立覆盖全市8个旗区的财政转移支付制度，形成以富带贫的长效机制，缩小地区差距。加大科技、人才投入。加强园区科技创新研发机构建设，积极搭建企业与高等院校和科研机构技术合作平台，建成4个国家级研发机构、17个自治区级研发机构和4个博士后科研工作站。将东胜区云计算产业园区、东胜经济科教（轻纺工业）园区启迪孵化器、康巴什新区北部核心组团和鄂尔多斯低碳谷整合到市高新技术产业园区，加快人才、资金、项目等科技创新要素的集聚，为县域经济蓬勃发展提供人才和智力支持。