普京外交风格及俄罗斯未来（3）

四、普京新任期俄罗斯的发展趋势

普京有一句名言：“给我20年，还你一个奇迹般的俄罗斯。”他于1999年从叶利钦手中接过权力，2000年正式当选为俄罗斯总统，连任了两期8年，尔后又当总理4年。2012年开始的总统任期已改为6年，他当政肯定会接近20年。如果再连任一届，将超越这个期限。那么，俄罗斯会不会出现奇迹？普京新任期内会把俄罗斯引向何方？人们都在关注。普京为竞选本届总统发表了7篇系列文章，提出了要“创新”俄罗斯的设想，从中大致可以看到俄罗斯的未来发展方向。

(一)在保持政治稳定的前提下推进民主进程。

2012年1月16日，普京在《消息报》上发表文章，强调国家要稳定，也解释了关于民主的问题。他认为：“在现代世界，稳定是一种资产。”民主只能在国家稳定的前提下才能实现。他反复提到俄罗斯上世纪90年代的教训，为了追求民主社会却建立了一个“四不像国家”。“我们饱经苦难，经过同心协力挽救国家于泥沼并恢复了国民主权，这才有了真正民主的基础”。普京提出下一步民主建设的重点是完善政党体制，“建设一种可以觉察并反映多数社会团体之自身利益需求的政治体制并建立维护这些利益的保障性制度”。他强调，“真正的民主应该兼顾社会所有团体的利益，而不应该演变成一场信口开河比赛的娱乐秀”。同时，要改变俄罗斯地方行政长官选举模式，州长将不再由总统委任，而是经由地方直选产生。但是，对那些因腐败和其他违规行为而长期失信于联邦政府的州长，总统有权将他们解职。

(二)加快建设俄罗斯的“新经济”。

2012年1月30日，普京在俄罗斯《新闻报》上发表了《关于我们的经济任务》的文章，这被认为是俄罗斯的未来经济纲领。其中最重要的内容，提出了要摆脱对原料出口的依赖，强调俄罗斯“需要新的经济，有竞争力的工业和基础设施、发达的服务领域，高效的农业。经济应该是以现代化技术为基础”。具体措施包括：(1)要使重要的经济领域拥有先进技术，这些领域包括：制药、高科技化工、复合和非金属材料、航空工业、通信信息技术、纳米技术等；(2)鼓励技术创新，针对大型私人资本因不愿承担过高风险而不主动进入新领域，必须利用税收和关税措施，使投资者投资到创新行业；(3)应用竞争机制。他说，竞争是创新的根源，只有竞争才能迫使企业寻找更好的技术解决方案，更新产品。俄罗斯“入世”以后各领域都面临挑战。在这样的条件下，高水平的大学、科学院和国家科研中心更显得重要；(4)发展新经济不能寄希望于靠外资的引入。普京了解，俄罗斯需要利用先进技术，但是技术的拥有者往往不允许他人掌握核心技术。已经有这样的例子，经济危机期间俄罗斯公司希望收购一些境外资产，但在涉及核心技术时，西方国家立刻亮起了红灯。因此，普京认为对使用外资要采取谨慎态度。他提醒说，要知道国际资本在不稳定和危机时期是怎样流动的：为了拯救本国商业，他们会毫不犹豫地从发展中国家撤资，包括俄罗斯。

(三)提高中低层群众的生活福利待遇。

2012年2月13日普京在俄罗斯《共青团真理报》上发表《构建公正——俄罗斯的社会政策》的文章，阐述如何提高人民群众的生活水平和福利待遇。普京作出了多项承诺：一是增加政府对社会保障开支的拨款。他说，虽然目前这项开支已占财政总支出的一半以上，但政府还将在确保社会公平、增加民众收入、提高医疗和教育水平、鼓励生育、保障居民住房等方面付出更大努力；二是创造公平条件，保障民众具备平等的发展权，使其收入和社会地位与其能力和贡献相匹配。政府将出台国家职业标准发展计划，改变长期存在的工人生活水平和教育水平“双低”现象，在俄罗斯要恢复“工人贵族”，到2020年，这部分人群应达到1000万人；三是增加退休人员的退休金，政府将在连续10年提高退休金的基础上，根据物价水平继续上调退休金，并酝酿制定针对中产阶级的新退休政策；四是在教育方面，将在未来4年内消除幼儿园入园排队现象，提高大学生的助学金和教师工资；五是针对目前俄罗斯只有1/4的公民有能力建设或购买新住房的问题，政府将通过多种途径解决民众住房问题。为老战士、军官和青年家庭提供住房，向中产阶级提供低息住房贷款。2020年前可以让60%的家庭获得新住房，2030年前可以彻底解决该问题。

(四)奉行强国强军和加快军队现代化方针。

2012年2月20日，普京在《俄罗斯报》上发表《变得强大：俄罗斯国家安全的保障》的文章。提出了他对形势的判断、加强俄安全防御的必要性以及加强军队建设的具体措施和目标。他认为，“虽然全球性大国间核战争的可能性不高，但世界上正在爆发新的地区和局部战争，出现不稳定的地区，以及人为鼓动和控制的混乱”。在这种条件下，俄罗斯不能指望只通过外交和经济方式化解矛盾和解决冲突，强调俄罗斯面临在保持足够国防水平的战略框架下发展军事潜力的任务。俄政府正在实施史无前例的武装力量发展和国防工业现代化计划，未来10年将投入23万亿卢布(约合7789亿美元)。俄罗斯将用全新的技术设备装备军队，这些设备比任何潜在敌人拥有的类似系统“看得更远、射击更准确、反应也更快”。普京在文章中说：“我们已开始大规模、系统的更换陆军、海军和其他保障国家安全的强力机构的武器装备。这首先是核力量、空天防御、通讯、侦查、指挥和电子战系统、无人驾驶飞机、机器人火力打击系统、现代的航空运输队、战场上的战士个人防护系统、精确制导武器和设备”。未来10年俄军将装备400多枚现代化陆基和海基洲际弹道导弹、8艘战略导弹潜艇、约20艘多用途潜艇、50多艘水上战舰、约100个军用航天器、600多架现代飞机，包括第五代战斗机，还有1000多架直升机、2300多辆现代化坦克、约2000个自行火炮系统、1.7万多台军用车辆。到2020年，新式武器的装备率应该达到70%。俄罗斯的军事现代化将有质的飞跃。

(五)外交上总体方针不变而策略会适时调整。

2012年2月27日，普京在《莫斯科新闻报》上发表题为“俄罗斯与不断变化的世界”的文章，阐述俄罗斯的外交政策，文章中突出两个方面的内容。首先，关于俄美关系，俄罗斯表示了对美国持强硬态度。普京指责美国企图军事介入叙利亚、用战争威胁伊朗。普京说，北约不战争就“手痒”，而美国则试图以别国为代价确保美国的安全。“美国人要求保证自己的绝对安全，但在技术和地缘政治上这都是无法实现的幻想。”“而某一国的绝对安全，对于所有其他国家则意味着绝对的不安全。”文章针对美国在欧洲建立导弹防御体系、用“人权高于主权”干涉别国内政、策划“颜色革命”等进行了严厉批评。媒体认为，这一方面是普京为了竞选的需要，另一方面也可能意味着俄罗斯今后仍会对西方强硬。

其次，俄中关系在文章中处显著位置。文章强调，俄罗斯需要一个繁荣和稳定的中国，而中国则需要一个强大和成功的俄罗斯。普京以回答问题的方式指出三点：第一，中国经济的增长绝对不是威胁，俄罗斯将更加积极地同中国发展各方面合作关系，加强两国间科技和生产领域的联系，充分利用中国的潜力促进西伯利亚及远东地区的经济复苏。第二，中国在国际舞台上的一举一动都表明其无心称霸。无论从经济或是政治关系角度，俄罗斯都乐于看到中国崛起，因为就形成中的国际新平衡和新秩序议题，北京同俄罗斯观点一致。双方将继续在国际舞台上相互支持，合力解决棘手的区域或全球问题，将继续在联合国安理会、金砖五国、上合组织、二十国集团及其他组织中深入协作。第三，中俄两国间重大政治问题，包括最重要的边界问题，均已有定论，双边关系业已建立在健全而牢固的法律基础之上。两国领导人的互信度达到了前所未有的水平。中俄间的合作关系不仅建立在实用主义基础之上，而且充分考虑到对方利益，沉浸在真正互信的伙伴关系的氛围中。已形成的中俄双边关系发展模式具有无限广阔的前景。这三点内容概括了中俄关系所处的状态，中俄之间的友好与俄美关系的冷淡形成鲜明的对照，这两种发展趋势不会轻易改变。

普京执政以来，俄罗斯外交的基本方略是奉行国家利益至上原则，外交的主要任务是保护国家利益和服务于国内的发展。俄罗斯对外关系的排序原先是：独联体国家为首要，欧洲国家包括美国在内的西方为其次，中国则紧随之后。目前的情况则出现了一些新变化。这意味着随着形势发展，俄罗斯的外交方位需要适时调整。普京新任期内，俄外交的难点仍然是同美国的关系如何实现“重启”。俄国内形势也发生很大变化，如何应对这种变化？如何确保国内稳定？如何兑现“创新”俄罗斯的经济？……这些都是普京在新的任期内要面对和解决的一系列难题。