加快实现政府职能转型

很多成功不是赢在起点，而是赢在转折点。作者／薛 飞

新一届政府的三大施政目标可主要概括为：一是持续发展经济；二是不断改善民生；三是促进社会公正。

经济发展是民生改善之基

新一届政府施政目标的实质就是不断改善民生。这与习近平总书记在十八大结束后带领六大常委会见记者时的讲话精神一脉相承，即党与政府所有的工作目标都是让中国全体民众生活与福利水平不断提高，保障全体人民的基本生存权利，让他们过上有尊严的生活。对此，李克强总理特别强调，政府要编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网。正是从这个意义上说，民生既是未来经济政策制定的基点，也是未来经济政策所要设定的目标。

如何才能保障全体人民的民生能够得以不断改善？这就要求保证经济持续发展。因为，如果没有社会经济的发展与繁荣，就无法生产与创造出满足全体民众所需求的丰富多彩的产品。在计划经济年代，社会经济发展缓慢，整个社会产品严重短缺，广大民众的正常需求受到严重压抑。在这种情况下，民生保障当然无从谈起。所以保证经济增长是改善民生的基本条件。

保持经济持续稳定发展，并非是只追求GDP增长的短期行为，而是强调全面提高质量与效益的经济增长。这种经济增长不仅能够保持社会增长的持续性，也只有这种增长才能够让民生真正得以改善。

那么社会经济发展与繁荣的动力在哪里？就得通过设立好的制度来安排来保证，来促进整个社会公正。因为，一个比较公平公正的社会，不仅能够提供给全体人民以教育、就业等平等的机会，也能够让每一个人的内在潜能或积极性真正地发挥出来，让整个社会成员都有机会向上流动，民众能够在自己的岗位上各得其所，创造出最好的产品与业绩，并由此形成整个社会经济发展与繁荣的动力与活力。

以职能转变促社会公正

当然，要促进社会公平公正，当前最为重要的就是要转变政府职能，其中最为重要的是减少政府对实际经济生活的过多干预。在李克强总理看来，要实现三项施政目标，还需要有三大方面的保障，这种保障就是政府职能的转变：一是建设创新政府；二是建设廉洁政府；三是建设法治政府。也就是说，要实现新一届政府的施政目标，就得转变政府职能，就得对政府权力进行有效的约束与限制，把权力关在制度的笼子里。

一般来说，现代国家经济繁荣的必要条件是：一方面，对所有的个人权利必须清晰明确地界定并使之具有安全性，合约能够公正有效地执行；另一方面，不存在对私人权利与财富的掠夺。这就是美国经济学家奥尔森所提倡的“市场扩展型政府”的基本职能。

要保证政府施政目标得以实现，政府职能转变的核心或实质就是要建立起法治政府。而法治政府就是奥尔森所主张的“市场扩展型政府”。政府的职能就是界定产权、保证合约执行、保护弱势民众的利益不受到侵犯。严格地界定政府权力，并通过制度及杠杆来保证经济有效运行，而不是对实际经济生活进行过多干预。从当前大部制改革来看，政府职能转变已经开始，预计今年内还有新的相关政策法规出台。但是，从当前政府运作情况来看，政府对社会经济生活干预仍然比较严重。

其次，政府职能的转变还在于建设廉洁政府。反腐倡廉、减少政府各种开支，仅是其中很小的一部分，廉洁政府的核心是全面界定与约束政府权力。因为，在经济生活中，对个人财富的掠夺既有经济当事人之间的掠夺，更有政府对个人和企业财产的掠夺及非法的权钱交易。因此，政府职能的转变还得严格界定政府权力，把政府权力关进制度的笼子里。无约束与限制的权力是社会腐败的根源，也是遏制经济发展与繁荣的根本障碍。

最后，政府职能的转变还表现为政府职能创新及运作效率提高。因为，政府职能的转型不仅在于适应政府施政目标的变化，而且还在于适应新社会经济环境的变化，不断地创新制度安排来扩展出更多的市场，而不是抑制市场的发展。可见，一个有效率的政府是不可或缺的，必须提供某些保障或服务，以及规章制度和各种机构，市场才能繁荣，人民生活才能较为健康，才能较为幸福。