加快实现政府职能转型（2）

职能转型重在制度设计

为了实现施政目标，政府职能需要转型。政府职能转型的核心就是通过法律制度对政府权力全面界定约束，减少政府对经济生活的过多干预，让经济当事人在现有的制度框架下发挥其潜力，增强经济活力与动力，促进整个社会经济繁荣与发展。这样，人民才能过上好日子，过上有尊严的生活。

当然，要实现政府职能转型就得破除利益集团的阻挠，就得建立社会公正，就得以壮士断腕的决心来推动改革。要让中国经济持续稳定发展，就得大刀阔斧地改革，“改革是最大红利”。可以说，改革不仅是未来经济持续稳定发展的最大红利，也是当前新一届政府全面施政的切入点。

新一届政府如何尽量保持社会、经济等各方面的稳定性及各项方针政策的延续性当然是很重要的，但更为重要的是，面对当前中国经济多重矛盾与问题，政府就得找到化解之法。而要化解这些问题与矛盾，政府就得进行一系列的重大制度改革，就得调整与打破现有的利益格局，否则，“改革红利”就无从谈起。

我们应该看到，现实经济生活中的多重失衡，尽管有经济发展过程中必然出现的问题，更重要的还是现有制度安排缺陷所导致的结果。因此，要调整这种失衡关系就得对这些存在严重缺陷的制度进行重大改革。这就是李克强总理一直强调改革的原因。

但是，任何制度改革都得打破既有的利益格局，对既有利益关系进行重大调整。那么，这种既有利益关系的调整如何成为可能？可以说，对改革的必要性，政府与社会已经形成了基本共识，“因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途”。但是，对于重大制度改革的充分性，则不仅需要改革的勇气、决心、智慧、韧性，而且还需要对改革的制度有充分透彻的理解，并通过公共决策的方式来获得。这样，新的制度安排才能平衡各方的利益关系，为更多的人所接受及减少制度改革的成本。否则，不是使改革成为幌子，就是良好的改革愿望昙花一现。

因此，对于当前中国社会经济生活中的重重矛盾与问题，对既有利益关系进行调整与改革是必由之路。只有这样，才能打破固有的利益关系、理顺各种不合理的利益关系、实现新的利益关系平衡，从而真正调动激发全体人民工作生活创新的积极性和潜能，为整个社会经济发展提供巨大动力与活力。

从当下入手释放改革红利

当前市场与政府所形成的共识是制度改革的顶层设计，即整个制度改革设计由政府来主导。这种改革制度设计方式，在计划经济向市场经济过渡期可能是经济改革的重要一步。但是，当市场已经发展到一定程度时，这种自上而下的顶层制度设计改革就不太适应社会经济形势发展的需要了。因为，这种改革制度设计的成功至少需要以下几个条件来满足：一是改革制度设计者是大公无私没有个人利益观念的人；二是能够获得相关的完全的信息与知识；三是有能力全面协调平衡整个社会利益关系。所以说，这场改革要求政府必须以更大的公心、更大的智慧、更大的魄力来推进。

改革是新一届政府施政的切入点，也是未来经济增长的“最大红利”。但是所有改革更应该从现在的改革本身入手，这才是当前改革的最大红利。

总之，新一届中央领导集体向人民展现了一个美好愿景，一个中国梦。为圆国人的中国梦，新一届政府已有良好的施政目标，要把中国经济社会带向一个良性发展的未来。而要做到这点，政府职能转型十分重要。而政府职能转型需要让制度来保证政府是一个法治的政府，是一个公权力受到约束的政府，是一个适应社会经济环境发展变化的有效率的政府。当然，政府的职能转型并非天然达到，它必须经过各种重大制度改革，必须经过各种重大利益关系的博弈，必须冲破已经固化的利益关系的重重阻碍，要有坚定的改革决心，采取更为灵活的施政手段，真正切中当前社会经济生活中重重矛盾的核心，这样才能打赢这场艰苦硬仗，从而不负人民之重托。

□易宪容（作者系中国社科院金融研究所研究员）