【案例】全民社保不是梦

【中国梦想案例】

编者按：十八大报告：社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

实现社会保障全民覆盖，统筹推进城乡社会保障体系建设，促进社会保障事业可持续发展，是十八大报告对社会保障工作规划的新蓝图。这一蓝图是民心所向，老百姓最关心的话题之一，也是中国人民一直追求的梦想之一。

【事件发展】

人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受中国经济网记者采访时表示，党的十八大报告在充分肯定十六大以来社会保障工作取得突出成就的基础上，根据新的形势要求，给予社会保障明确定位，确定了未来社会保障工作的目标、方针和重点，部署了推进社会保障体系建设的重点任务。

报告指出“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度”，是国民收入再分配调节机制中的主要手段之一，表明党对社会保障的社会功能和主要作用的认识进一步深化，定位更加科学准确。报告在描述全面建成小康社会时明确提出“社会保障全民覆盖”，使目标更为鲜明、具体。报告强调了社会保障体系建设“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的12字方针，使工作有了明确的遵循。报告首次提出，今后社会保障体系建设以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点。这是基于对我国发展现阶段缩小城乡、地区、群体收入分配差别，保持社会和谐稳定，跨越“中等收入陷阱”现实和需求的深刻认知，是基于对城镇化、老龄化趋势及挑战的深刻判断，也是基于对我国历史经验及国际经验教训的深刻汲取，是党中央有关社会保障体系建设思想的最新发展。党的十八大报告对于社会保障体系建设的深刻阐述，高屋建瓴、意义深远，为社会保障事业进一步发展指明了方向。

胡晓义就如何加快统筹推进城乡社会保障体系建设等问题，回答了记者的提问。

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针

记者：如何理解和把握社会保障“12字”基本方针？

胡晓义：党的十八大报告提出的社会保障体系建设的这一重要方针，是基于对我国现阶段经济社会发展基本国情和实现全面建成小康社会目标的科学判断，必须完整准确地理解和把握。全覆盖就是要根据社会保障制度的类型实现最广泛的覆盖，其中基本养老和基本医疗保障制度要覆盖城乡全体居民，工伤、失业、生育保险制度要覆盖城镇所有职业群体，实现人人享有基本社会保障的目标；保基本就是要坚持尽力而为、量力而行的原则，根据我国经济社会发展状况合理确定社会保障待遇水平，保障基本的生活需求；多层次就是要以社会救助为保底层、社会保险为主体层，积极构建以企业年金等补充社会保险和商业保险为补充层的多层次社会保障体系；可持续就是要立足制度的长远发展，统筹协调，探索建立长效机制，实现社会保障制度长期稳定运行。

统筹推进城乡社会保障制度改革

记者：在统筹推进城乡社会保障制度改革方面，有哪些新举措？

胡晓义：党的十八大报告提出，要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。增强公平性就是要实现各类群体的全覆盖，着力缩小城乡差距和地区差距，坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，增强制度的激励约束功能，明确政府、用人单位、个人和社会的责任。适应流动性就是要适应市场经济条件下人们在城乡、地域、行业间的流动性日益增强的新要求，通过提高社会保险统筹层次、整合城乡社会保障体制、实现社会保险关系的顺利转移衔接，实现社会保障的城乡统筹和区域统筹，促进人力资源的合理流动。保证可持续性就是要在着力解决现实突出问题和历史遗留问题的同时，着眼长远，统筹协调，实现社会保障制度长期、稳定运行。

今后一个时期我国社会保障制度改革的重点任务：一是改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡；二是整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立城乡居民基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民在基本养老保险和基本医疗保险制度上的平等和管理资源上的共享；三是逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，更好地体现我国养老保险社会统筹和部分累积相结合的制度要求；四是建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，合理确定社会保障水平，实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的持续、有序、合理增长；五是完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作；六是建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。

加速推进社会保障全覆盖

记者：在加速推进社会保障全民覆盖方面，有何新举措？

胡晓义：依据《社会保险法》及各项法规全面推进社会保险参保扩面工作。通过改革创建机制，形成普遍、长期、持续参保的机制。积极探索全民参保登记的路径，开拓工伤、生育保险扩面空间，着力巩固养老、医疗参保覆盖面。强化利益引导等手段，完善多缴多得的激励机制，对自愿参保险种健全鼓励持续缴费机制，通过给参保者更好的预期提高个体参保质量，提升总体扩面质量。确保“十二五 ”期内基本养老、基本医疗保障人群实现基本覆盖，加快推动各项社会保险各类保障人群实现应保尽保。

确保社会保障基金安全和保值增值

记者：社会保障基金的安全是人们关心的重点之一，该如何确保其安全并让它增值？

胡晓义：党的十八大报告提出，要扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。扩大社会保障基金筹资渠道，就是要着眼于社会保障基金的长期平衡，抓住经济平稳较快发展的有利时期，开辟新的社会保障资金筹集渠道，进一步充实已经建立的全国社会保障战略储备基金。建立社会保险基金投资运营制度，就是要在确保当期养老金发放和保证基金安全的前提下，积极稳妥推进基金投资运营，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道，探索新的投资运营方式，切实加强基金监督，努力实现保值增值。