【案例】全民社保不是梦（2）

健全社会保障经办管理体制

记者：如何健全社会保障经办管理体系，建立更加便民快捷的服务体系？

胡晓义：党的十八大报告提出，要健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。随着我国社会保障事业的快速发展，社会保障经办管理体制不顺和服务能力不足的矛盾日益突出，健全社会保障经办管理体制，就是要进一步理顺社会保障行政管理体制，着力整合管理资源，加快基层社会保障服务平台建设，切实提高管理服务效率。建立更加便民快捷的服务体系，就是要加强社会保障规范化、信息化、专业化建设，建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统，逐步建立覆盖全民的社会保险登记制度。特别是要加大社会保障卡发行力度，全面推行社会保障“一卡通”，努力实现为参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”的目标。

审计署：我国社会保障资金总体安全完整

审计署2012年8月2日发布了“全国社会保障资金审计结果”，审计结果表明，我国的社会保障资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，到2011年底，我国的社会保障体系基本建成，社会保障资金基本保证，社会保障管理体系也基本形成。

我国社会保障工作取得显著成效

审计结果显示，到2011年底，18项社会保障资金累计结余3.11万亿元，基本医疗保险参保人数合计超过13亿人，基本养老保险参保人数合计6.22亿人，失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人；全国城市居民最低生活保障对象2256.27万人，农村最低生活保障对象5298.28万人，农村五保供养对象578.62万人；全国福利机构4.25万个，收养老年人、残疾人和儿童等237.92万人，社会福利企业吸纳62.80万残疾人员就业等。

按照国务院部署，我国分别从2009年9月和2011年7月起，先后开展了新农保和城镇居民社会养老保险试点工作。试点以来，各级财政不断加大投入力度，2011年各级财政投入新农保和城镇居民社会养老保险资金额为879亿，其中中央财政投入近400亿元。从实际情况看，试点工作进展顺利、发展很快，到2011年底，全国有2273个县实施了新农保，2101个县实施了城镇居民社会养老保险，其中683个县合并实施了城乡居民社会养老保险，参保人数合计达到了3.61亿人，社会保障向人人享有基本生活保障的目标不断推进。

审计署从长远和当前两个方面提出了审计建议

为充分发挥社会保障“调节收入分配、纾解社会矛盾、推动经济发展、促进国家长治久安”的功能，审计署从长远和当前两个方面提出了审计建议。

从长远看，审计署建议，应妥善处理好“政府与市场、中央与地方、公平与效率、权利与义务、安全与保值、近期与长远”的关系，进一步加强顶层设计，协同推进社会保障体制改革与财税体制、收入分配、户籍管理、医疗体制和事业单位等领域的改革；以消除参保对象户籍界限、城乡界限、单位性质界限为重点，建立与经济社会发展水平相适应的城乡一体、覆盖全民、科学完善、具有中国特色的社会保障体系；统筹区域和城乡协调发展，缩小不同群体的保障水平差距，推动社会保障实现人群全覆盖，使广大人民群众平等共享发展成果。

当前和今后一个时期，审计署建议重点抓好三个方面的工作：一是要进一步完善社会保障制度法规。尽快修订《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》等法规。二是要进一步健全社会保障运行机制。建立科学的责任分担机制，明确各级政府的社会保障责任。三是要进一步加强社会保障监督管理。积极推进建立规范完整的社会保障预算，明确社会保障信息公示和披露的方式和程序，重点加强医疗保险、社会救助，以及特殊群体社会保障政策贯彻落实情况的监督检查。建立全国统一的社会保障信息平台等。

十年•跨越：一个国家的社保十年

成就不易 意义重大

十年前，没有城镇居民基本医疗保险、“城居保”，没有“新农合”、“新农保”，没有全国性的农村最低生活保障制度，没有企业年金，没有遍布全国、各司其职的慈善组织和志愿组织作为社会支持系统发挥功用，从社会救助到社会福利都仅仅勉强具备雏形。而十年后，这些都有了。

中国人民大学社会保障研究中心的郑功成教授评价说，回顾中国的社会保障改革历程，与整个改革事业一样，同样波澜壮阔，同样非同寻常，新旧制度在曲折起伏中实现更替，在此消彼长中向前发展。尽管有过缺漏和失误，尽管付出了相应的代价，尽管还需要继续深化改革，但是这一制度的变革，无疑已经以其所具有的复杂性、渐进性、全面性与深刻性，奠定了它在世界社会保障制度改革史上的特殊地位。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义也持有相似的看法：“短短的十年间，数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个了不起的成就。”

而以基层社保工作者身份走过十年的邓世平，尽管说“个中辛劳只有我们社保人自己知道”，却也依然认为，十年来翻了三番的参保人数、领取养老金人员数，以及从入不敷出到结余数亿的养老保险基金，“足可以证明我的白发没白生”。

但人们都知道，历数成果不代表脚步在此停止。已经完成的巨大成就，只意味着前头还有更大的挑战需要去克服：

——城乡分割和地区失衡造成的制度裂隙，还有待深入细化的规定去弥补；

——老龄化与人口的加速流动，很可能提前集中引爆人们对社会保障的需求；

——全球经济放缓与国内自身发展方式的转变，意味着财富提供的动力将渐渐放缓；

——站在深化经济与政治体制改革岔路口的中国，未来将面对更加复杂和深刻的矛盾。

郑功成认为，这一切都只说明社会保障建设的不可或缺性：“没有健全的覆盖城乡居民的社会保障体系，就不可能切实解除国民后顾之忧并让人民获得确定的安全预期及对未来的信心，就无法真正实施内驱型经济发展战略，就无法协调好各种复杂的社会关系，就无法实现让全民共享发展成果的目标，就无法持续提升并维系国家的竞争力，从而也就无法实现健康、和谐发展。因此，建立健全的社会保障制度不仅是十分必要的社会投资、经济投资、政治投资与安全投资，也是走上健康、持续的现代化强国之路不可或缺的维系机制与促进机制。”