创新社会管理与加强依法行政（2）

第一、创新社会管理必须以法律法规作为制度支持

当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理面临许多新情况、新问题和新挑战。如果我们按照传统、老套的模式和方法进行管理，不但达不到预期效果，反而会产生一些新的社会矛盾。比如，在保障和改善民生、实现基本公共服务均等化、保护弱势群体、虚拟社会管控等方面，如果单纯依靠政府利用行政手段进行管理，就不可能有效实现社会公正和社会稳定。社会管理是一项涉及面广、关系复杂、任务艰巨的糸统工程，只有加强依法行政，才能使社会管理创新有法可依、有章可循，才能有效避免各行其是、各自为政的管理局面。无论是承担主要管理任务的行政机关，还是参与管理的社会组织或个人，都离不开完备的法律法规作为制度支撑。

第二、创新社会管理必须在法律法规范围内进行

按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理创新模式，党的组织是社会管理的领导者，政府是社会管理的组织者和实施者。根据我国宪法原则和党章规定，作为社会管理创新的领导者，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，这是由我们党的性质和宗旨决定的。因为宪法和法律是党和主张和人民意志的统一，党的各级组织和其它社会组织一样，都有遵守宪法和法律的义务，都要受到宪法和法律的约束。这也是我们党的建设的一条重要历史经验。同样，作为社会管理创新的组织者和实施者，政府只有严格依法行政，善于运用法律手段来协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，才能从根本上维护社会稳定、保持社会和谐，才能实现真正意义上的社会管理创新。温家宝同志强调：严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。无论是经济建设还是社会建设，都必须在宪法和法律的框架内进行，所有活动都不能突破法律法规底线。

三、 加强依法行政是创新社会管理的路径选择

推进依法行政，要求政府必须牢固树立法治理念，不断增强法治意识；建立健全科学民主的行政决策机制，全面推行行政执法责任制，强化行政监督和行政问责；认真开展行政复议和行政应诉，彻底纠正行政不作为、乱作为等现象。加强依法行政，是加快我国依法治国方略进程的必然要求，是确保社会建设健康发展、社会管理合法创新的一条有效途径。

第一、广泛开展法律知识的学习教育，是加强社会管理能力建设的重要方式

随着经济社会的快速发展、人民生活水平的不断提高，广大群众的法治意识、民主意识和权利意识明显增强，对依法行政、依法办事的诉求也愈来愈强烈，这就对政府公务人员和社会管理人员提出了更高的要求。具有一定的法律法规知识和较高的法律政策水平，既是政府公务人员必备的基本素养，也是对社会管理人员的基本要求。通过法律法规的学习培训和法制法纪的宣传教育，既可以增强政府公务人员的法治意识，不断提高依法行政的能力和水平，也可以提升社会管理人员依法管理、依法办事的素质和能力，不断推进社会管理能力建设。

第二、建立科学民主的行政决策机制，是促进社会管理科学发展的重要途径

行政决策是政府工作的核心，决策的正确与否，事关经济社会发展全局。实行科学决策、民主决策、依法决策，是全面推进依法行政的重要环节。社会管理创新也离不开依法科学民主决策，特别是对社会保障、公共设施、教育、医疗、就业等人民群众最关心最直接的民生建设项目，必须通过建立公众参与、专家论证、合法性审定和集体讨论决定的行政决策机制，才能有效避免违法决策和决策失误，确保社会管理创新的科学性和正确性，不断提高社会管理的科学化水平。同时，通过科学民主的决策方式，不断创新社会管理理念和方法，切实做到依法管理、科学管理、人性化管理。

第三、强化行政监督和行政问责，是确保社会管理创新健康发展的重要手段

加强行政监督和行政问责是对依法行政的基本要求，也是推进社会管理创新的制度保障。党的十七大报告指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”通过强化行政监督和行政问责，对决策程序、决策过程、决策实施进行全方位的民主监督，特别是对民生工程、灾后重建、生态环境、自主创新和“瓶颈”制约项目等实施有效监督。同时，通过健全行政复议、行政应诉机制和推行执法责任制、政务公开制等，用制度和规范来约束管理者的行为，使其进一步增强责任意识，不断强化管理责任，从而确保社会管理创新健康发展、经济社会建设稳步推进。

综上所述，社会管理创新离不开依法行政，推进依法行政也需要不断加强和创新社会管理。胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会讲话中指出：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”面对新的形势、新的任务和新的要求，我们只有做到依法行政、依法管理、合法创新，才能使社会管理创新实现最佳的政治、经济和社会效益。