城镇化既是发展问题更是改革问题（2）

新型城镇化既是发展问题，更是改革问题

韩俊认为，由于与城镇化发展相关的土地制度、公共服务制度、户籍制度和融资机制等改革滞后，城镇化所蕴含的巨大内需潜力难以充分释放出来。

韩俊认为，最重要的是户籍制度改革和土地制度改革。

首先，户籍制度涉及公民基本权利，既要鼓励地方勇于创新，又需要从国家层面统筹考虑。户籍制度改革的方向是注重社会公平，突破城乡居民身份界限和制度壁垒，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的一些不平等待遇，还原户籍的人口登记功能，改革户籍与福利合一的管理制度。要健全城乡统一的公共服务制度，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，逐步创造居民自由迁徙的公平环境。

其次，土地制度的改革是推进城镇化绕不过去的一个难题。“在快速城镇化过程中，耕地保护难度很大，建设用地矛盾仍很突出，征地拆迁引发的社会矛盾凸显。保资源、保发展、保权益这三个目标必须兼顾。土地管理制度必须转型，政府要从集中于对土地的直接管理转向更多集中于土地的用途管制与利用土地市场。”韩俊说。

韩俊提出了土地管理制度转型的五个目标要求：即扩大农村土地拥有者的权利，确保农村和城市土地拥有者的权利一致；强制性征地的规则和办法需要予以重新检定和修改，以确保补偿充分，过程公平、公开；促进农地与城市土地更有效、更集约使用；探索征收以市场价值为基础的财产税；增进国土部门与建设部门在规划功能方面的协调。

“新型城镇化既是发展问题，更是改革问题。必须始终坚持把改革创新贯穿新型城镇化的各个环节，把挖掘城镇化这一最大潜力与释放改革这一最大红利结合起来。如果今后二十年这篇大文章做好了，中国就有希望跨越中等收入陷阱，成功进入高收入国家的行列。”韩俊在最后说。