“高速路福利”应让老百姓得实惠

对于公众享有的免费通行这种全民福利，政府应当提供足够的公共财政支持，既不能让公路企业埋单，也不能转嫁给公众。

近日，交通运输部官网公布了《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》，其中“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”成为舆论关注焦点。一时间，许多公众通过网站留言、微博评论等方式提出质疑：惠民的免费政策最后怎么变成了延长收费年限？

春节、国庆节等法定假日期间高速公路免费通行，原本是全民福利，如今却要通过延长收费年限的方式来返还，这种“我请客，你埋单”的做法自然会引来公众的不解和不满。况且，免费政策只是针对7座以下的小客车，凭什么让大客车和货车也要为延长收费埋单？国家对高速公路收费期限有明确规定，凭什么因免费通行而朝令夕改？

政府在做出免费通行决定时，实际上是在发放全民福利，追求的是社会公共利益的实现。这种全民福利从行政法理论上说是一种行政给付，它是公众的权利、政府的责任，不能变成政府的权力、公众的责任。换言之，公众在享有免费通行这种全民福利时，政府应当提供足够的公共财政支持，既不能让公路企业埋单，也不能转嫁给公众。

为全民提供福利，是政府的法定义务。当政府的行政给付变为基于公众享有的法定权利时，行政给付才能真正发挥造福民众、造福社会的作用，政府也才能真正转变为服务型政府。正如经济学家张维迎在论述现代政府作为时所言，政府的目标应该是最大化全民的福利，而不是最大化政府财政收入，也不是最大化政府控制的资产。

李克强总理多次强调，要加快政府改革，转变政府职能，发挥好改革对推动科学发展的强大作用。而加快建设服务型和法治型政府，做出更多的行政给付行为，给予公众更多的全民福利，则是转变政府职能的题中之义。然而，行政给付作为行政机关的一种法律行为，目前缺乏相应的法律进行规范，也没有明确的具体实施程序，在这种情况下，一些全民福利就有可能朝令夕改，甚至变味、走样。

可以预见，随着经济社会的发展，我国的全民福利会越来越多。要让老百姓在经济发展中真正得到更多实惠，一方面，政府和公众都要树立正确的权利义务观，政府恪守法定义务，公众依法维护权利；另一方面，要把行政行为的权力关进法律的笼子里，为公众享有全民福利提供健全的法律保障。