【案例】探密中国贫困线（2）

中国提高贫困线标准引质疑 专家：中美比较无意义

中国贫困线标准的制定，长期都依据每人每天摄入热量2100大卡路里来推算。1985年首次测算贫困线时，在基本温饱的测算体系中，食品消费占到60%，而在1997年调整时，食品开支比例高达85%。从很大程度上说，中国贫困线仍只是一条保障吃饭权的贫困线。

那么在国外，贫困线是怎么划的？贫困人群的真实生存状态又是怎样的？

德国：不让一个德国人沿街乞讨

自上世纪80年代失业增加和社会福利削减以来，新生贫困问题成了发达国家的社会问题，像德国、富裕的西欧国家也没能幸免。不过，在德国有一个说法就是不让一个德国人沿街乞讨。德国之声的文木介绍说，根据德国2009年划的贫困线，是每人每个月929欧元。

文木：这个是什么样的概念，929欧元其实大概合人民币8千元左右，现在换成人民币之后听起来好象这个数额是很大，但其实大家不要忘了德国的消费水平其实是蛮高的，比方房租来说吧，因为地域不同一套30平米左右的一个小套间，大概是可能有个厨房、洗手间这样，可能就是要300、400多欧元一个月。另外德国的生活消费品也是很贵，蔬菜、肉类都是不便宜的。

根据此前的数据，德国有10%的人口，也就是1000多万人都在贫困线以下。文木说，对于德国来说，这是一个很高的比例，而值得关注的是一个年轻的贫困群体正在滋生。  

文木：现在看到这个比例其实并不低了，值得关注可能是德国目前年轻的穷人越来越多，因为公司不景气造成有一个实习生一代，就是年轻毕业的学生他到公司实习，公司没有能力去给他一个全职的职位和全职的工资，有的实习生根本就拿不到实习生的钱。

就像文木所说的一样，在韩国首尔读私立大学的朝鲜族女孩小具也告诉记者，在韩国也出现了一个类似的新贫困群体。  

小具：韩国现在又出现了一个相对贫困，这个层次的人士2007年金融危机以后开始降到贫困层的，中产阶级的人，这些新贫困线在扩大了我们大学生群体，有很多大学生毕业之后找不到正规的职业，就会进到一个企业当试用职或非正规职，一个月最多能挣80多万。

小具说，在韩国，这类新的贫困群体被起了一个名字叫做"相对贫困"人群，不过，这类人，收不到国家的基础生活保障。那么在韩国，绝对贫困是什么概念呢？小具说：韩国今年新订的标准是一个人的家庭，最低生活费是相当于2982元人民币，比中国新调的标准还要高些。小具说：  

小具：政府补助这些无收入或者收入低于最低生活费的家户，比如说无收入的一口人家庭政府就给补助全部的最低生活费，但是有收入的但是低于最低生活费的政府就补助除于收入之外的最低生活费用，但是有这些政府的补助也是他们的生活还是挺艰苦的，挺紧张的，个人感受最深刻的是在学校看到的，学校清洁员他们的月收入不到50万，而且学校也不给支付吃饭的费用，他们每天都捡那些学生扔的废纸什么纸盒之类的，解决吃饭的费用。

在德国，文木说，对于这些贫困人群，德国政府会根据相应的情况，帮其支付房租和每月的补贴金。

文木：政府有一个救济政策，为帮助这些一无所有的人交付房租，当然这个并不是讲你随便找一个面积很大的豪宅他就会帮你付房租，不是这样子，这要看救济人的情况，比如说一个单身，他住房的面积就一定不能超过45平方米等等，另外还会每月给你补贴金，大概好像是在340-350欧元左右，就是你这个月的生活费，所以说理论上是德国没有露宿街头的这种情况，但是也有人他就是不需要不想去接受这种政策，只能是按照他自己的想法在德国生活。

美国：6个人中有1个是“穷人”

最后把视线投向太平洋彼岸，有消息称，每6个美国人中就有1个是所谓的“穷人”。中国社科院美国所美国战略研究室主任王荣军告诉中国之声，在2011年，美国相关部门发布的贫困线的数字是一个四口之家一年22350美元，相当于每年14万零１６００人民币。不过，这个贫困线是一个相对的数字。

王荣军：我们想大家也能感觉到，就是一个四口之家22000多的标准实际上它并不是一个绝对贫困的概念，就是说年收入如果达不到22000多它实际上不至于捱饿，实际上在美国现在的社会上是有争论的，有些美国的保守派人士就会说，按照美国现在贫困线标准，各种补助各种照顾的标准，实际上很多人的生活，所谓美国穷人的生活实际上还是不错的，保守派的智囊机构算过，比方说我记不太清楚了，具体数字，可能是说比方70%以上的贫困家庭可能该有的家用电器都有了，甚至有车，就是说他实际上他的生活没有出现像大家说的这样，大家想象无法维持自己的基本生活需求这种状况，所以说美国贫困线标准是一个相对的概念。

王荣军认为，贫困线本身是有意义的，而单纯比较中美贫困线的绝对数字没有意义。  

王荣军：我们实际上不太可能拿我们这边的标准和美国的标准去比，因为你整个的居民收入水平、收入状况、收入结构和消费状况、消费结构、生活方式都不太一样，这种拿绝对数字去比，实际上没有太大意义。

其实，贫困，是一个客观存在，贫困线是一个相对数字。经济越发达，社会富裕程度越高，贫困会依然存在，但“贫困线”的划定会水涨船高。扶贫，既要保障贫困群体的基本生活需求，又要让他们生活得有尊严，当然还要量力而行。也许，这就是中央将扶贫线从1274元提高到2300元的原因。