【案例】探密中国贫困线（4）

帮困济贫不能死盯扶贫标准线

贫困标准上调是一个老生常谈的公共话题。自1986年起步时划定贫困线是206元后，随着消费价格指数的变化，过三年两载就提高一截。尤其是今年将扶贫线定为2300元，比1999年1196元的扶贫标准线，整整提高了92%，提高幅度创下了自该项公共政策出台以来的历史之最，这不仅表明政府消除贫困的决心，也体现了国家实现包容性增长的信心与承诺。

多年来，扶贫帮困上，无论是国家层面，还是社会层面，关注点大都集中在提高贫困标准线上，换句话说，也就是收入性扶贫帮困，解决贫困人口的基本生存问题，始终作为政府的主要扶贫路径。从本质上讲，经济贫困的根源在于权利贫困，就现实国情而言，权利扶贫比收入性扶贫更迫切，更为重要。

诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚•森认为，贫穷从来就是一种权利现象而非资源问题，它是一个社会权利结构运转的结果。因此，世界银行2001年1月重新对贫困严格地进行了定义，认为贫困主要由以下三个特征构成：第一是缺少机会参与经济活动;第二是在一些关系到自己命运的重要决策上没有发言权;第三是容易受到经济以及其他冲击的影响，例如疾病、粮食减产、宏观经济萧条等等。

对照贫困定义，我国普通老百姓的贫困主要体现在第二点和第三点，比如，遍布全国的拆迁，作为公民基本上没有发言权，在部分政府官员所信奉的“没有强拆，就没有新中国”执政理念下，一些民众只能凭极端方式，来悲情控诉与呐喊。再如，事关电价等民生价格的提高，公众几乎没有参与的机会。还有，《工资条例》制定过程中，作为利益相关方的劳方，由于在这场利益博弈中严重缺位，最终导致《工资条例》成为“难产儿”。此外，与普通老百姓休戚与共的房价也是如此。每逢中房协公开博弈，那些买不起房的普通老百姓往往只能在坊间发几句牢骚。

至于众所周知的第三点更不必详说了。有网友对眼下遭遇物价上涨冲击波后的底层生活这样描绘：沉甸甸的瓦片让人直不起腰，如今手上的饭碗也越来越沉重!除此之外，中国人的就医、子女教育、社会保障等没有一项不提心吊胆的。

鉴于现在的贫困线只是“生存贫困线”，我认为，应该在这个基础上加载一个“权利扶贫线”，至于这个权利扶贫线如何描绘，最为重要的是，要提升贫困人口的自身发展潜力，而不是简单地为他们提供处于生存水平的最低生活保障。惟有通过赋予弱势群体的教育权、培训权、医疗保障权以及参与社会公共活动的话语权，使贫困人口具有一定发展能力，才能从根本上消除贫困，使他们稳定地远离贫困的困扰。

当然，舒缓贫困还要改善整个社会的权利结构。比如，农民要有自己的组织，哪怕这个组织类似于企业的工会组织；人大政协必须有一定比例来自基层的农民代表；像阶梯电价、阶梯气价等公共政策的制定与实施，一定要给底层人群搭建博弈平台等。

【启示与思考】

扶贫标准提高1倍，意味着全国贫困人口数量和覆盖面由2010年的2688万人扩大至1．28亿人，占农村总人口的13．4％和全国总人口（除港澳台地区外）的近1/10。这不只是简单表明中国社会“贫困线”大幅提升的数据变化，其背后折射出的是国家对扶贫开发事业在思路、范围、目标和责任等方面的重大调整。

应该说，改革开放30年来，我国成功脱贫2.5亿人的客观现实有目共睹，联合国和世行把全人类减贫成就的三分之二归功于中国就是例证。但反思我们的扶贫工作，过低的贫困线标准不仅极易滋生脱贫人口越多、贫困人口越少、扶贫工作成绩就越大的急功近利的错位评价标准，影响扶贫质量的提升；同时也让相当部分本应享受政府和社会关爱帮助的穷人被排除在帮扶对象之外，人为地阻碍这部分人的生活改善，让很多贫困人口享受不到国家扶持。大幅上调扶贫标准，表明政府自觉加压负重，不畏困难挑战，不追求数字减贫的华丽，更加重视扶贫减贫质量的动态提升。这不仅是扶贫观念的转变，更是保障和改善民生的具体体现。

扶贫济困是任何社会阶段都不可或缺的发展任务，只是判定贫困的标准不同而已，即便是在经济发达国家也有相当数量的贫困人口。这就是经济学中的相对贫困论。按照最短的那块木板决定一只水桶容量大小的“木桶原理”，衡量一个国家的文明程度，也要看社会对穷人的生存和发展权利的保障力度。因此，与时俱进的调整贫困线标准，有利于清晰地界定社会的弱势群体，有助于扶贫工作的思路调整和拟定社会发展的阶段性目标。从扶贫标准的每一次提升，人们可以聆听到社会发展水平向共同富裕不断迈进的脚步声。

与把扶贫标准调整到2300元的量变相比，我们还需要扶贫思路的质变。通过对“低保”和“扶贫”两种保障方式的有机衔接，实现扶贫标准与国际接轨，从而把扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。这既是扶贫工作的转折，也是攻坚破难的目标，更是科学发展的号角，期待扶贫开发事业从此迎来又一个春天。

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