【案例】探密中国贫困线（3）

扶贫不是一道简单的减法题

贫困线的标准不同，贫困人口的数字就不同，根据这些数字所得出的扶贫成绩就大相径庭。多少年来，相关扶贫部门一直在“做减法”，强调贫困人口减少了多少；而一些专家学者却力图在“做加法”，强调如果和国际贫困线标准接轨之后，贫困人口实际上增加了多少。一方强调的是赫赫的扶贫成绩，一方则强调的是真实的贫困现状。

扶贫当然需要有数字的加减来直观展现现状和过程，但扶贫又不是一道简单的减法题。这是因为，扶贫是一道民生含量极高的、复杂的社会学和福利学难题，其中简单的数字加减是不足以反映这种复杂性的。

不错，10年来，我国的贫困线标准一再调整，已经由2000年的865元人民币逐步提高到2010年的1274元人民币。然而，这一看起来提升很快的数字，仍然与世界银行标准有很大的距离，甚至单从提升的幅度上来看，我国的贫困线标准与国际标准的差距也是越拉越远的。

实际上，世界银行有两条贫困线标准：日收入2美元就已经是贫困线，用于普通的发展中国家；日收入1.25美元，叫做绝对贫困线或极端贫困线，用于非洲等20余个世界上最贫穷的国家。而我国目前1274元的贫困线标准，只大约可折算成每天0.55美元(按照目前6.35的人民币、美元汇率)。这就是说，这样的贫困线标准，在我国才算得上是贫困人口，才有可能成为政府的扶贫对象。反之，只要年收入超过了这个数字，那就等于脱贫了，就该被归到那减少了的6700万之内。

去年，国家统计局提出了一个“健康生存”的概念，即除了基本的营养需求外，还要满足让人生活健康的标准。而新贫困线标准就是要满足于这个健康标准，我不知道这个“健康生存”概念的提出究竟涵盖了多少生存要素，也不知道这个“生活健康标准”究竟是怎样的，但是，按照一般的生活常识，如果一个人既要满足基本的营养需求，又要让自己生活得健康，靠每天平均0.55美元来维持是不是太过捉襟见肘？如果达到这个标准就算是脱贫了，就被列入骄人的“减法题”了，那么，这些人口中的照样上不起学、看不起病、住不起房等等实际贫困内容，是不是也可一道被“减去”了呢？

贫困现状往往是很简单的——无所有就是贫困，贫困线的标准看起来也不复杂——一个简单的数字就可标识出来，但扶贫的成效却不该那么简单，至少不该根据简单的减法就可判定。因为，在那些冰冷的数字之后，往往有着这道减法题无法涵盖的民生内涵。

提高扶贫标准，长的是全中国的面子

11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，中央决定，将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这一标准比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口将被纳入扶贫范围。

9名常委悉数出席，见证了中央扶贫工作会议规格之高，也体现了中央对扶贫工作的重视。经济社会快速发展，一部分人先富了，还有一部分人被远远甩在后面，贫富差距就像社会的一道伤疤。给予穷人兜底式保障，是政府义不容辞的责任，扶贫济困不仅体现政府和社会的良心，而且关乎社会的公平正义与和谐。

改革开放以来，我国的扶贫标准（贫困线）一直在提高，不过，2009年1196元的贫困线，仍低于联合国千年发展目标确定的日均消费低于1美元即属“绝对贫困”这一标准，一年1196元，相当于一个人月收入100元就已“脱贫”，而100元能做什么呢？平均每天3元多，光吃米饭够了，但吃菜呢？除了吃，还有穿、住、行、用，还有教育、医疗……无论如何，一年1196元是无法维持一个人正常生活的，这个贫困线确实太低。从另一个角度看，从上世纪80年代中期至今，尽管扶贫标准增长了5倍多，但增速远低于同期GDP总量、财政收入、居民收入增长速度以及物价上涨速度。

此次中央扶贫工作会议将扶贫标准从1196元一下子提高至2300元，提高幅度达到92%，几乎翻了一倍。2300元意味着，以目前的汇率计算，中国的贫困标准已经基本上与国际接轨，即达到了“日均1美元”；2300元也意味着，各级政府今后的扶贫资金支出将大大增加，政府需要节省更多资金用于扶贫济困；2300元还意味着，我国统计意义上的贫困人口将大幅增加，同时“被脱贫”人口将大幅减少，更多弱势人群将能享受到政府扶贫的阳光雨露。

扶贫标准的高低，不仅关系到扶贫力度的大小，而且关系到面子问题。有些人认为，扶贫标准提高导致贫困人口增多，会让不了解内情的人误以为中国贫困人口越扶越多，影响政府的形象（11月29日中新社）。这种看法显然失之片面——不提高扶贫标准，实际的贫困人口依然贫困，靠较低的扶贫标准“减少”贫困人口数量无异于掩耳盗铃，贫困线太低才是没面子的事，与一个经济大国的形象不相匹配；反之，提高贫困线导致统计意义上的贫困人口增多，这不是没面子的事情，恰恰说明我们有正视现实问题的勇气，有解决贫困人口问题的决心和信心，预示着政府将扶贫工作摆在更加突出的位置，彰显了政府实事求是的态度和人道主义关怀，表明中国正在努力建设一个公平正义的和谐社会……这么多的意义加在一起，难道不是很有面子吗？

在中国GDP总量雄居世界第二、财政收入将超10万亿元的背景下，提高贫困标准，加大扶贫力度，让更多贫困人口真正脱贫，分享改革开放的成果，这不仅是应该做的，而且是有能力做的事情。