农业大国的“农民荒”危机（2）

“土地城镇化”堪忧：粮食安全谁来保障？

江西省余干县乌泥镇位于鄱阳湖边的粮食主产区。多年来，当地三万多亩水田因为整理不到位，只能种一季稻，另有近两千亩土地被荒废。为提高耕地质量，增加耕地面积，乌泥镇政府2006年底开始实施造地增粮工程——修建了大量水渠、排灌站、机耕道，整平了原本高低不平的田地。

村民吴姚根说：“我家的十多亩稻田现在可以种两季稻，产量翻番，而且原来一些无法利用的小块土地现在也可以种水稻了。”耕地整理使吴姚根家的耕地面积增加了近两亩，无形中使粮食产量增加了10%以上。

乌泥镇的做法在我国并非“独一家”。在经济发展和耕地保护双重压力下，各地纷纷出台政策，探索集聚土地资源、统筹城乡发展的新路径，以化解“城镇吃耕地”之忧。

按照常住人口计算，2012年我国城镇化率已经达到了52.57%，比2011年提高了1.3个百分点，也就是又增加了2103万城镇常住人口。

随着城镇化的推进，各类建设占用耕地不可避免，此外，生态退耕、自然灾害损毁等因素也造成耕地面积的减少。有研究显示，东部一些省份城市化率每提高1个百分点，耕地要减少约13.69万公顷。

今年初，中国社会科学院《城乡一体化蓝皮书》中也指出，工业化、城镇化的快速推进导致土地要素流出粮食生产领域，工业化、城镇化与粮食生产相互争地的矛盾日渐突出。耕地约束构成了我国粮食安全的重大挑战。

“地少人多是中国的基本国情，随着城市的扩张和各类建设用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人担忧的是，中国城市空间分布与优质耕地分布大部分是重合的，使城市扩张与土地资源以及粮食安全的矛盾更为突出。”中国社会科学院农村发展研究所农村政策研究室主任王小映说。

在从传统农业社会向城市为主的社会转型过程中，为了确保粮食安全，在实行严格耕地保护政策的同时，我国千方百计增加耕地面积，坚守18亿亩“耕地红线”。

然而，实现“守住18亿亩耕地红线”的目标并不乐观。统计数据显示，中国人均耕地面积仅为1.38亩，约为世界平均水平的40%，宜居土地只占陆地国土面积的19%，耕地质量总体偏差。水土流失、土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。

现实面前，我们不得不思考，在未来城镇化的浪潮中，如何寻求城镇化和耕地保护之间的平衡点;如何创新耕地保护机制，保护我国粮食安全?

“当前，我们的耕地保护要尽快由数量保护上升到数量和质量保护并重，形成以保护耕地生产能力为主的耕地保护测评体系，进一步发挥耕地保护在保障粮食安全方面的作用。”河北农业大学资源与环境科学学院院长许皞说。

寻找城镇化与耕地保护的平衡点，就是要摈弃“GDP至上”的传统政绩观，改变各地政府过多依赖“土地财政”的发展模式，变土地城镇化为人的城镇化。在此基础上，要严格保护耕地和基本农田，充分利用未利用土地，从挖掘用地潜力入手，推进城乡统筹发展，努力提高土地节约集约利用水平。