克难攻坚 决战交通（2）

三、打好交通基础设施完善攻坚战，以大交通带动县域大开发，促进大发展

目前，县域经济飞速发展和交通严重滞后的矛盾日趋突出，突破交通“瓶颈”刻不容缓。笔者认为，作为南宁市经济发展的一个重要组成部分，辖区各县要打赢这场攻坚战当务之急就是要上下动员、筹措资金、全民参与，积极营造“克难攻坚，决战交通”氛围。建议从以下几个方面进行突破，解决农村交通建设过程中面临的困难和问题。

（一）用科学发展观指导实施交通基础设施完善攻坚战。

在农村交通建设中真正落实好科学发展观，应坚持三个原则。一是坚持统一规划的原则。交通部门应加强规划意识，超前做好并不断完善细化辖区各县农村公路网络规划，特别是县际通道，应该结合国家公路整体规划，有计划有步骤地实施建设，实现辖区各县之间便捷通畅的交通网络。二是坚持城乡并重的原则，在资金安排上，在加大城市的基础设施建设力度的同时，应该充分考虑辖区广大农村“行路难”的问题还没有得到根本解决的现实，在建设资金上给予一定倾斜，避免重城市轻农村的现象。三是坚持适度超前的原则。处理好尽力与量力的关系，在做到举全市之力迎难而上打好交通基础设施攻坚战的同时，也要量力而行，要适度举债经营，不能过分超越财力。四是坚持突出重点的原则。农村通畅工程是缩小城乡差别、提高生活质量的民心工程，交通基础设施建设点多面广，因此，要分清轻重缓急，对条件成熟的地方，应作为农村公路交通建设的重点地区，大力推动。

（二）多方筹措建设资金，破解资金短缺难题。

实施交通基础设施完善攻坚战，核心是政策，关键是资金，没有资金作为保证，一切都将是空谈。

1.争取政策，落实资金，加快农村公路建设步伐。要树立“大交通”意识，加强与上级交通部门的联系，及时准确捕捉政策信息，增强工作的针对性和主动性。要按照“上级补助一点，政府出一点，群众‘一事一议’筹一点”等办法，多渠道、全方位筹措资金。此外，县财政要把每年的公路建设税收全额返还给建设单位，作为地方配套资金。每年还要集中一部分县财政资金用于农村公路建设。同时，还要广泛发动受益的群众集资或投工投劳。

2.努力探索，加强管理，走可持续发展的建设之路。农村公路“三分建设，七分养护”，而从目前的情况看，管养机制与养护资金问题还非常突出，农村公路“重建设、轻管养”的现象还相当严重，许多乡镇的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而受到损坏，严重影响了农村公路的正常使用。为做好公路养护工作，可以从以下几个方面去解决：一是落实专项农村公路养护资金，县财政每年要按一定的比例对乡村公路管护给予补助；二是将公路管理人员和路政执法人员的工资列入县财政预算支出，确保公路管理人员和路政执法人员能安心工作，保障农村公路的安全畅通；三是路政执法的罚没款全额返还，确保执法经费，保障公路的路产路权；四是积极推行改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制，建立健全各项制度，落实乡镇政府的责任，签订养护工作质量保证责任状，把责任落实到人。

3.营造宽松环境，制定特殊政策，吸引各种资金进入交通设施攻坚点领域。

把搞好交通建设、扩大招商引资作为当地经济社会发展的一项全局性重要工作抓起来。除中央、自治区用直接拨款、统借外债和贷款等多种方式下达建设资金外，还应该在土地、税费等方面用足用好用尽各种优惠政策，广泛吸引客商、经济能人参加地方公路建设。

（三）明确责任，强化措施，确保交通基础设施完善攻坚战目标任务圆满实现。

一要加强领导。交通工作是事关全局的工作，要组织好、建设好、管理好，必须要有坚强有力的组织领导，实施交通工程建设行政一把手负责制，建立相关协调机构，切实加强指导、协调、监督和检查，切实把这项工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。

二要明确责任。要按照上级下达的建设任务，实行“领导挂点项目，责任人紧盯项目，施工单位推进项目”，切实把完善交通基础设施建设作为改变乡村面貌、改善农村运输条件和投资环境、促进农村生产发展、加快建设社会主义新农村的具体工作来抓落实。

三要创新思路。思路决定出路，创新决定成效。牢固树立“争”“抢”“抓”意识，立足于能上、早上、快上，认真做好项目建设过程中的各项协调服务，高标准实施好上级下达的交通建设工程项目，以工程高质量、工作高水平赢得交通快发展。要积极创新和探索工程建设中、修好后管理的新路子、新办法和新措施，严禁前修后坏、劳民伤财的事件发生。

四要强化统筹。要站在科学发展、协调发展的高度，统筹安排好各项工作，拟定科学的工作计划，在全力支持配合实施好交通基础设施完善建设荼的同时，切实做好其他项目建设工作，真正做到“四个年”和五场攻坚战的各项工作统筹推进、协调发展。

（作者系隆安县人民政府县长）