立足时代背景发展现状 认真贯彻落实发展思路

每一个国家发展战略、地区发展思路的提出，都在不同程度上反映了时代的要求，体现了与时代背景密切联系的精神内涵，并折射出发展现状，自治区确定的“8337”发展思路也不例外。

为此，要将“8337”发展思路贯彻落实好，必须在明确时代背景、把握我区发展现状的基础上进行。

一、“8337”发展思路提出的必然性与背景

（一）顺应发展潮流的选择

时间的指针指向新世纪，在经历了金融危机、欧共体债务危机的洗礼后，经济全球化进程日益加快。在此背景下，为了挽救危机频发、低迷困顿、濒临绝境的本国经济，已基本完成工业化任务的西方主要发达经济体提出了“再工业化”的发展思路，这一思路的核心内容就是以技术跨越实现产业升级、产业跨越，推进经济结构优化组合，重振实体经济，提升可持续发展能力和抗风险能力。实际上，在危机四伏、低迷不振的全球经济形势下，这也是各国、各地区提高抗风险能力的必由之路。

在“8337”发展思路中，无论是八个发展定位，还是“三个着力”，无论是“三个更加注重”，还是“七项重点工作”，都与收入结构调整、生产力布局结构调整、所有制结构调整等经济结构战略性调整相关，都与大力发展实体经济、实现可持续发展有着密切关系。从这个角度看，“8337”发展思路是体现历史发展大势的必然选择。

（二）符合发展阶段性特点的选择

我区之所以要确定“8337”发展思路，还与当前内蒙古发展的区情实际与阶段性特征有着密切关系。

尽管我区人均GDP已突破1万美元，但居民人均收入水平却至今未达到全国平均水平。

尽管我区生态建设已见实效，但一个事实是：我们仅仅由整体恶化阶段进入到了好转与恶化相持阶段。

尽管我区拥有30多个驰名商标，但这些商标大多来自效益不突出的轻工行业。

尽管我区能源、冶金建材、农畜产品加工业已成为全区工业化发展的重要推动力，但整体工业化进程中产业低端化、粗放型特征明显。

尽管我区有着占全国近1/5的边境线，但全区外贸依存度只有4个多百分点。

也正是由于这样的阶段性发展现状与特征，“8337”发展思路才提出更加注重民生改善和社会管理，提出更加注重生态建设与环境保护，提出推动经济持续健康发展，提出深化改革开放和创新驱动。

（三）体现中央对内蒙古一贯要求的选择

从上世纪80年代以来，历任中央领导均对内蒙古发展寄予厚望。从邓小平关于内蒙古“走进前列”的期望，到江泽民关于内蒙古“提高资源综合利用水平”的要求，从江泽民提出“使内蒙古成为我国向北开放的前沿阵地”到胡锦涛强调“切实保护好内蒙古这块辽阔草原”，无不说明：中央对内蒙古发展寄予厚望。

也正因为如此，国务院21号文件明确我区的四个战略定位是：我国北方重要的生态安全屏障；国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地；我国向北开放的重要桥头堡；团结繁荣文明稳定的民族自治区。

也正是在这样的背景下，我区确定了“8337”发展思路，这是体现中央对内蒙古一贯要求的选择。

（四）一脉相承而又与时俱进的选择

进入上世纪80年代中期以来，在我区的“七五”、“八五”、“九五”规划中，先后确定了“兴牧富民”、“兴边富民”、“重点发展基础工业”、“重点抓工业”等发展思路。

进入“十五”后，我区提出了以建设我国北方重要的生态防线为基础，以三化互动为重要突破口，建设我国重要的农畜产品和绿色产业开发区、能源原材料产业开发区、稀土科研和生产出口开发区，实现“山川秀美、兴区富民、边疆稳定”的目标。

进入“十一五”后，我区作出了以做大做强能源、冶金等六大产业为抓手，推进产业多元与产业集群化发展等重大战略部署。

“十二五”以来，我区提出“进一步改造提升传统产业”、“大力发展非资源型产业”和建立现代产业体系等思路。

因此，“8337”发展思路是对以往发展理念与思路的继承延续，又是站在新的历史起点上，符合科学发展要求的发展思路。比如“能源输出基地”之前加上“清洁”，“向北开放的桥头堡”之后加上“充满活力的沿边经济带”，“民生改善”之前加上“更加注重”等，就强调了发展的质量与发展的可持续性，这是内蒙古经济总量突破1.6万亿元后，为了在西部地区率先全面建成小康社会，自治区做出的顺应时代要求的选择。

结论一目了然：从“8337”发展思路总体看，它是承前启后、继往开来而又与时俱进的发展思路。