立足时代背景发展现状 认真贯彻落实发展思路（2）

二、贯彻落实好发展思路，重点在四个方面下功夫

（一）紧扣“五个基地”建设，多在创新发展上下功夫

建成“五个基地”，这是事关自治区发展走势的重要定位。但无论是哪一个基地建设，都与创新发展相关。没有管理创新、技术创新，就无法实现产业延伸；没有产业延伸，就无法形成完备的产业链条；没有完备的产业链条，就无法实现产业升级；没有产业升级，就无法生产出经济效益高、环境污染少、竞争能力强的产品，也无法转变发展方式，更无法实现“8337”发展思路中提出的“推动经济持续健康发展”。

但由于创新能力弱，我区目前的产业低端化严重制约了经济发展质量的提高。因此，在贯彻落实“8337”发展思路中，以创新驱动为主动力的产业延伸、产业升级应该成为重点。

（二）紧扣 “三个着力”，在调整产业结构与项目投资结构上下功夫

今天的投资结构，就是明天的产业结构与经济结构。

从我区目前的大产业结构看，近两年由于危机影响，加之大的市场环境不景气，我区二产增速在下降，三产比重在下降，这是一个危险的信号。

从拉动经济增长的主要力量——工业的内部结构看，能源、冶金等相对低端的产业比重占到了工业经济比重的2/3以上，而其他高新技术产业、高端装备制造、现代化工等产业在工业经济中的比重只有10几个百分点。

从先行工业化国家与地区数百年的工业化进程看，当人均GDP突破6000美元后，第三产业的比重在逐年上升，基本完成工业化任务后，第三产业对经济发展的贡献最高，而我区第三产业比重由2005年至2012年下降了近6个百分点。

为此，在贯彻落实“8337”发展思路中，要紧扣其中提出的“三个着力”，在“着力调整产业结构”的上做足文章。因为，从当下自治区的经济结构战略性调整看，无论是着力壮大县域经济，还是着力发展非公有制经济，产业结构调整尤其是工业投资结构调整已是自治区发展的重中之重。

（三）紧扣“三个更加注重”，在开拓居民增收渠道上下功夫

世界银行与世贸组织发布的报告称，人均生产总值突破9200美元的新兴市场国家与地区，属中等收入地区，我区当前正处于这一重要的历史发展阶段。

但我们又不得不承认：人均GDP迈入1万美元门槛的我区，由于土地、劳动力等投入要素低成本优势的逐步丧失，在产业低端市场已经丧失了与低收入地区竞争的优势，而在高端产业市场又无法与相对富裕的东南沿海甚至是中原地区竞争，居民收入增长缓慢，城乡居民收入差距逐年扩大。10年前我区城乡居民收入差距是4745元，去年已扩大到15539元。如果长此下去，就会陷入中等收入群体无法扩大、贫富分化加剧、经济增长与消费增长长期回落或停滞不前的“中等收入陷阱”。

显然，在当前，有一种现象必须引起我们的高度关注：内蒙古城乡居民实际收入增速已多年滞后于经济增速，收入水平多年低于全国平均水平。

所以，依据“8337”发展思路，在更加注重民生改善过程中，开拓居民增收渠道是自治区发展的又一重头戏。因为，没有收入水平的提高，就没有消费能力的提高，扩大内需最终只能是纸上谈兵，在西部地区率先全面建成小康社会的目标更是无法实现。

（四）紧扣“七项重点工作”，立足我区城镇化水平不高、社会保障水平不高的实际，多在推进城镇化和城乡发展一体化上下功夫

从城镇化水平看，尽管我区目前的城镇化率已达到57.7%，但这其中包括了100多万林区、垦区和棚户区人口，这些人中的许多人都没有城镇社保待遇，加之住房条件简陋，收入不稳定，从严格的意义上说，他们还决非真正意义上的“城里人”，我区城镇化水平不高已是不争的事实。

据专业机构测算，如果社会保障能力提高到一定水平，服务业发展能够跟进，我国城镇化率每提高1个百分点，就可吸纳1000多万农村人口进城，进而带动1000多亿元的消费需求和1万亿元的投资需求。因此，提高我区居民社会保障水平、大力发展服务业是提高自治区城镇化水平的关键。因为，没有社会保障水平的提高，人们就无法消除生存的后顾之忧和消费的后顾之忧；没有服务业的大发展，就无法以产业集聚促进城镇人口集聚，以人为主体、以城镇化为纽带的内蒙古现代化进程更是无法推进。

明确时代背景，立足现状贯彻落实“8337”发展思路，这是一个在“实践—理论—实践”的良性循环中循序渐进的过程，这正如“8337”发展思路源于实践，又将在实践中不断丰富其内涵一样。