苏南建设现代化示范区的重大战略意义（2）

三、苏南地区建设现代化示范区，对于开放条件下实现“内外联动”具有重大战略意义

一定区域的基本现代化不是封闭的，而是开放的，包括内部开放和对外开放两个层次。就生态和环境的现代化来说，某个区域的水环境质量可能受上游来水的污染，某个区域的大气环境也可能受周边其他区域的空气污染。同时又要考虑区域内已有工业区和生态区方面的功能区安排。这意味着区域基本现代化的范围不应该太小。与此同时，同样由于基本现代化的区域不可能是封闭的，具有开放性，率先基本现代化的地区不可能靠设置人口流入的行政障碍来保证本区域民众的幸福，而是要通过先进的产业结构以较高的知识和技术水准所设置的就业门槛等，支持某个区域率先基本实现现代化。在苏南地区建设现代化示范区，有利于整个苏南板块整体产业结构的转型升级，有利于将低技术、低附加值的产业转移出去，重点发展高新技术等产业。这是基于内部开放视角下率先基本实现现代化的必然要求。

从对外开放的视角看，参与全球合作和竞争，发展开放型经济，是苏南地区发展的经验所在。经济全球化的趋势不会逆转，进一步融入全球分工体系，提升开放型经济发展水平和层次，是苏南地区的必然选择，也是苏南地区实现“第二个率先”所面临的现实问题。在率先实现基本现代化的进程中，苏南地区必须发挥好开放型经济的带动作用。例如在利用外资方面，苏南地区是江苏省以及全国利用外资的重要区域，经济发展具有典型的“外资推动型”特征，因此，转型升级必然面临着提升巨大外资存量和新增外资流量的质量问题。提高利用外资的水平，吸引外资企业将全球价值链中更高端的环节乃至总部经济转移至苏南地区，不仅要有着完善的硬件设施，有更高的产业层次与之配套，同时还需要打造出优良的贸易环境、投资环境、创业环境、创新环境、人居环境等综合软环境优势。真正实现以开放促发展、以发展促开放的“内外联动”的良性机制。

四、苏南地区建设现代化示范区，对于促进区域一体化和协调发展具有重大战略意义

开放型经济是苏南地区经济的重要组成部分。换言之，苏南地区经济社会发展前期取得的显著成就，在一定程度上是发展外向型经济的结果。但是在前期的发展过程中，虽然苏南地区内部各市（县）在生产、物流、技术市场等众多领域可能存在一定的区域合作，但总体而言，区域经济一体化并没有被放在优先位置，也没有深入地从区域分工协作关系上统筹考虑如何将苏南地区有机耦合成一个整体参与国内国际竞争。如：区域内各城市发展定位和分工不够合理，区域整体优势尚未充分发挥；交通、能源、通信等重大基础设施还没有形成有效的配套与衔接，促进要素合理流动的制度环境和市场体系有待完善；等等。经济发展的条块分割现象，不仅仅是一个经济问题或者社会问题，更为重要的是，将会成为提升区域整体竞争力的重要制约因素。当前经济全球化发展的一个重要现象就是分工的专业化程度越来越高，伴随着国际分工模式从产业间向产业内进而向产品内分工为主的转变，同一产业或产品的不同生产环节和工序被日益分散到不同的国家和地区，以及同一产业或产品的特定生产环节和工序在某一特定地区集聚发展，已经成为极为普遍的世界性现象。与此同时，同一产业或产品的不同环节和工序，以及积聚分布于不同地区的相关产业之间，在空间上具有越来越高的协同定位的要求。当前经济全球化下，发达国家跨国公司主导的产品内国际分工或曰价值链的全球拓展，正是基于这种“协同定位”来不断提升其国际竞争力的结果。苏南地区发展开放型经济的前一个时期，在很大程度上其实就是融入跨国公司主导的产品内国际分工体系，因此在外向配套、与国际接轨方面发展的较为迅速，但在区域内不同市（县）的分工协作和协同定位上发展相对滞后，不利于区域整体国际竞争力的提升。因此，进一步转变经济发展方式，苏南地区需要从区域分工协作关系上统筹考虑，如何将苏南地区有机耦合成一个整体参与国内国际竞争。

发展中国家实施开放型经济发展战略，融入全球价值链分工体系，可以较快地实现工艺升级和产品升级，但是在完成工艺升级和产品升级后，如果依然依靠原有的被动切入跨国公司主导的全球价值链的发展模式，则在实现功能升级和部门升级时将面临着严重的障碍。而克服这一障碍的最优路径就是构建国内价值链。在进一步转型升级的关键关口，苏南地区必须加强内部之间的分工和协作，通过延长国内附加值链条，更快地实现功能升级和部门升级。而苏南地区建设现代化示范区，正是要在苏南地区内部搞一个整体规划，打破行政区划的壁垒，依据各自的自然禀赋条件、科技资源条件、产业结构条件等不同优势，整合区域优势要素，从而实现跨区域管理的、大范围的、有利于深度一体化的区域分工和发展模式。由于这一转型升级的道路，也是我国今后绝大部分地区要走的道路，因此，苏南地区建设现代化示范区，在促进区域一体化和协调发展的同时，也能为国内其他地区起到很大的示范作用，具有重大的战略意义。

（作者为南京大学国际经济研究所所长、教授、博士生导师）