科学制定和接续实施五年规划是个重要政治优势

通过五年规划的持续实施，中国能够保持经济社会发展的稳定性和连续性，不断推进国家现代化建设——

科学制定和接续实施五年规划是个重要政治优势

核心提要

五年规划体现出的政治优势

●一是体现集中力量办大事的制度优势。

●二是促进经济社会持续稳定发展。

●三是广泛凝聚全社会力量和共识。

●四是推动国家治理体系和治理能力现代化。

●五是实现了长远目标与阶段性目标有机结合。

●六是增强了应对风险挑战的能力。

习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。

党和国家历来重视五年规划的编制和实施

自新中国成立以来，五年规划（计划）始终是国家发展的重要指引。从“一五”计划开始，中国便以五年为周期，系统规划经济建设和社会发展。例如，“一五”计划通过集中力量发展重工业，初步奠定了中国的工业化基础，推动了鞍山钢铁公司、长春第一汽车制造厂等一批重点项目的建设，为后续工业化进程奠定了物质基础。而“十四五”规划则着眼于新时代的发展需求，聚焦高质量发展、科技创新、绿色转型和民生保障等关键领域，推动中国经济从高速增长向高质量发展转型。五年规划作为中国共产党治国理政的重要方式，体现了党对国家发展的全面领导和战略谋划。规划的编制过程注重科学性、系统性和前瞻性，通过广泛调研、专家论证和社会参与，确保规划目标符合国家发展的实际需求。例如，“十四五”规划在编制过程中，广泛征求了社会各界的意见，形成了覆盖经济、社会、文化、生态等各个领域的系统性规划。这种顶层设计的优势，使得中国能够在复杂的国际国内环境中保持战略定力，持续推进经济社会发展。回顾五年规划编制和实施的历史，不仅能展现新中国成立以来经济社会发展的大体脉络，也能从中探索中国经济社会发展的基本规律。特别是通过总结和反思，可以从五年规划编制和实施的历史发展过程中获得宝贵的经验，从而更加科学地指导未来的经济社会发展。

五年规划既是经济社会发展规划，又是政治建设和发展的规划

五年规划涵盖经济、社会、文化、生态等多个领域，明确了各个阶段的发展重点和任务。在经济领域，规划设定了经济增长目标、产业结构调整方向和重大基础设施建设项目。例如，“十四五”规划提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动产业链供应链现代化，提升科技创新能力。在社会领域，规划涉及教育、医疗、就业等民生保障措施，致力于缩小城乡差距、促进社会公平。五年规划不仅是经济发展的蓝图，也是政治建设的重要体现。它反映了党和国家的治理理念和政策导向，通过规划的实施，推动国家治理体系和治理能力现代化。规划制定和实施的过程本身也是民主决策、科学决策的过程，要广泛听取社会各界的意见和建议，体现了中国特色社会主义民主政治的特点。例如，在规划编制过程中，政府通过召开座谈会、发布征求意见稿等方式，广泛吸纳专家学者、企业代表和普通民众的建议，确保规划的科学性和民主性。

五年规划体现出的政治优势

五年规划作为中国特色社会主义的一个重要政治优势，突出表现为以下几点：一是体现集中力量办大事的制度优势。五年规划能够将有限的资源集中投入到国家发展的关键领域和薄弱环节，避免资源分散和重复建设，有助于实现重点突破和整体推进。二是促进经济社会持续稳定发展。五年规划对经济增长、产业升级、社会事业发展等方面提出明确目标和任务，有助于引导资源配置方向，减少经济波动，保持经济社会发展的连续性和稳定性。三是广泛凝聚全社会力量和共识。在五年规划的制定过程中广泛征求意见，充分吸收各方智慧，可以使规划反映人民意愿，成为全社会共同的行动纲领，激发全国人民为实现共同目标而努力奋斗。四是推动国家治理体系和治理能力现代化。五年规划明确了政府职责和工作重点，有助于促进政府职能转变和管理方式创新，同时为市场主体提供稳定预期，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现政府与市场良性互动。五是实现了长远目标与阶段性目标有机结合。把实现社会主义现代化的长远目标分解为若干个五年阶段目标，使目标更具可操作性和可衡量性。六是增强了应对风险挑战的能力。通过规划前瞻性布局，提前谋划应对各种风险挑战的措施和预案，可以提高国家抵御风险的能力，在面对国内外复杂形势时保持战略定力和发展主动权。

习近平总书记在地方工作期间，就非常注重规划的编制和实施。在福建任职时，他推动了“数字福建”建设规划，为福建的信息化发展奠定了基础。这一规划不仅促进了福建数字经济的快速发展，也为全国其他地区的信息化建设提供了借鉴。在浙江任职时，他提出了“八八战略”，为浙江的经济社会发展指明了方向。这一战略强调发挥浙江的体制机制优势、区位优势、块状特色产业优势等，推动浙江经济的转型升级和社会的全面进步。担任中共中央总书记后，他多次强调五年规划的重要性和科学性。他指出，规划编制要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为“十四五”规划等的制定提供了明确的指导思想和方法论。同时，他还亲自参与了多个五年规划的调研、论证和审议工作，确保规划符合国家发展的实际需要。

综上所述，科学制定和接续实施五年规划是中国特色社会主义的重要政治优势。这一优势体现在党和国家的高度重视、规划的综合性、领导人的战略引领以及各级党委的责任落实等多个方面。通过五年规划的持续实施，中国能够保持经济社会发展的稳定性和连续性，不断推进国家现代化建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦。未来，随着国内外环境的变化和经济社会的发展，五年规划将继续发挥重要作用，为中国的发展提供有力支撑和保障。

（作者分别为中国人民大学信息资源管理学院数字人文研究院研究员、中国宏观经济研究院二级研究员）