中国面临以大改革促发展的历史拐点（2）

以关键环节大改革推动经济社会发展

1.加大取消和下放行政审批力度，简化审批程序

国务院常务会议决定在今年4月决定取消和下放的第一批71项行政审批项目基础上，再取消和下放62项行政审批事项。项目审批作为一种计划经济手段，在管理调控经济方面发挥作用的同时，也增加了交易成本，甚至形成行政寻租。

以煤炭经营许可证为例，据贸易商介绍，在江浙一带注册资本金为500万元的煤炭经营许可证，转让费用可以高达300万-400万元。因此，取消和下放审批权，将有利于市场环境的优化，能够更好的发挥市场配置资源的作用，特别是对一些民营企业，有望获得更多和更公平的机会。但这也意味着，一些固有的利益格局将被打破，必然会触及很多利益和博弈，因此推进进程可能会比较缓慢。

目前第一批取消和下放的71项审批项目名单预计可能会在6月底前最终落地并公开清单。取消和下放审批权的领域可能包括两高一资产业、可再生能源、对外投资等，可再生能源方面可能包括风电、水电等项目审批，两高一资产业可能包括煤炭、钢铁、电解铝等项目审批，能源方面包括电网、油气管道等项目审批。另外，境外投资的项目审批范围也有望大幅减少，今后中国境外投资的管理可能将探索实行以备案制为主的管理方式，大幅度减少目前的项目审批的范围，简化企业对外投资的环节。

2.下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制

这次会议上对预算的表述是4月中旬国务院总理李克强在经济形势座谈会上提出“要先推动预算改革，树立公信力，再谈进一步推动其他方面的改革问题”的体现。预算制度改革的核心是构建廉洁、高效的服务型政府。我国预算制度改革的方向一是要加快推进全过程预算绩效管理改革，使有限的资金花得有价值有效果。二是细化预算管理制度改革，完善支出标准体系和支出方式。

目前来看，中国财政预算体系仅是公开一些大的预算数据，而对于这些数字背后的分支细项等内容，则是不公开的，属于公开而不透明。另外，中国政府的活动范围很大，但是政府财政预算覆盖范围很小，这是造成权力不受约束和监督的重要体制原因之一。

在中国目前的政府收入体系中，除了税收和一部分收费进入了预算外，相当部分收费罚款收入、社保资金收入、国有企业利润、土地出让收入、探矿权和采矿权出让收入、出售彩票收入、公共考试收费等项目，基本上没有进入政府的财政预算。因此，要提高政府预算的公开度和透明度，必须要提高财政预算管理的完整性，改变现在政府收支管理的“分散性”和“碎片化”，将政府收入和支出管理全部纳入财政预算范围。这方面的改革关键是克服“部门利益”，需要顶层统一意见，下大决心，切实推进。

3.扩大营业税改征增值税试点范围

2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。至此，货物劳务税收制度的改革拉开序幕。自2012年8月1日起至年底，国务院将扩大营改增试点至10省市。

营业税改增值税属于财税体制改革内容。目前我们的税制框架是在1994年税制改革时形成的，当时为了确保分税制的出台，需要给地方政府留一个能够随着经济增长而增长的税种，在服务部分保留了营业税。营业税改增值税的试点，从表面上看，仅是针对服务业的部分行业，而实质上，它的影响可以说不亚于1994年的税制改革。

首先，营业税改增值税，是一个全面减税的措施。营业税的缺点之一，就是重复征税，税负重。营业税使服务业的税负高于制造业的增值税负，所以营业税改增值税，第一个改的原则，就是减轻负担，否则营改增没有意义。为了达到这个目的，“营改增”试点中，在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%税率，部分现代服务业中的研发和技术服务等适用6%税率。

同时，服务业营改增之后，制造业也降低了税负，因为制造业增加了扣除的范围。原制造业企业购买服务取得的营业税发票是不能抵扣的，改成增值税后，购买服务时取得的是增值税发票，那么就能抵扣了。

所以，营业税改增值税，不仅降低了服务业企业的税负，也降低了制造业的税负。从这个意义上讲，如果全面推行营业税改增值税的话，那将是中国所有企业全面降低税负的一个措施，因为没有一个企业购进的全部都是商品，没有一点服务。也就是说，营业税改增值税，是一个全面减税的措施。

其次，营业税改增值税，有利于推动企业专业化、精细化生产。营业税带来的重复征税不利于企业专业化生产，因为越是大而全的税负越轻，越是专业化程度分工很细的，税负越重。营业税的这个导向，影响了很多企业架构的设计，很多企业把本来应该单独搞一个企业的服务业，并到制造业里面。所以营改增会对企业专业化、精细化运营有一个导向的作用。

再次，营业税改征增值税，将有利于服务业的发展。增值税出口退税是中国变成制造业大国的一个重要原因，而原来的规定是营业税出口不退税，这也是不利于我国服务业发展的一个重要因素。